“希望上海的同志們繼續(xù)按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為。”今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記又一次對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)給予關(guān)注。

從2014年開(kāi)始，每年的全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書記在參加上海團(tuán)審議時(shí)都會(huì)就自貿(mào)區(qū)改革的思路和方向點(diǎn)題，以推動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革進(jìn)展。

由點(diǎn)到線，由線及面。在上海自貿(mào)區(qū)掛牌三年多的時(shí)間里，我國(guó)陸續(xù)批準(zhǔn)了三批共11個(gè)自貿(mào)區(qū)，形成了一個(gè)由南至北、由東至西的“1+3+7”的改革新格局。這些區(qū)域像“雁形陣”一樣，承載著我國(guó)進(jìn)一步以開(kāi)放促改革的新使命。

作為“雁形陣”中的“領(lǐng)頭雁”，站在三周年的起點(diǎn)上，上海自貿(mào)區(qū)如何“大膽試、大膽闖、自主改”，以實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記所說(shuō)的“新作為”？近日，《瞭望》新聞周刊記者在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了廣泛采訪，與區(qū)內(nèi)的干部、群眾、專家學(xué)者和市場(chǎng)主體深入交流，感受到了自貿(mào)區(qū)的最新脈動(dòng)。

“三區(qū)一堡”成新目標(biāo)

“建設(shè)開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)、服務(wù)國(guó)家‘一帶一路’建設(shè)和推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡”。今年3月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），引來(lái)多方關(guān)注。

與2013年的總體方案、2015年的深化方案相比，被稱為3.0版的自貿(mào)區(qū)建設(shè)《方案》亮點(diǎn)頻現(xiàn)，讓改革一線人員和市場(chǎng)主體有了更多“獲得感”。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說(shuō)，上海始終把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵的突破口。按照習(xí)總書記對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的要求，堅(jiān)持制度創(chuàng)新為核心和可復(fù)制可推廣的原則，以開(kāi)放倒逼改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，探索構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

“加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)”——《方案》一開(kāi)頭，就開(kāi)宗明義。

過(guò)去三年，上海自貿(mào)區(qū)已有一百多個(gè)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，彰顯出全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田的作用。但自貿(mào)區(qū)改革“碎片化”問(wèn)題仍存，這對(duì)改革措施的系統(tǒng)集成提出了新要求。

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是改革系統(tǒng)集成的一個(gè)實(shí)例。《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，上海自貿(mào)區(qū)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已納入海關(guān)、國(guó)檢、海事、邊檢等23個(gè)部門，通過(guò)一個(gè)平臺(tái)兼容不同監(jiān)管系統(tǒng)的“方言”，打破了信息“孤島”，消除了系統(tǒng)“堵點(diǎn)”。

上海欣海報(bào)關(guān)有限公司董事長(zhǎng)葛基中算過(guò)一筆賬：公司每年報(bào)關(guān)貨物50萬(wàn)票以上，過(guò)去每一票都要兩個(gè)報(bào)關(guān)員和一個(gè)報(bào)檢員。實(shí)行國(guó)際貿(mào)易單一窗口后，報(bào)檢報(bào)關(guān)同時(shí)進(jìn)行，人力成本估計(jì)可下降30%左右，辦理時(shí)間也縮短了，進(jìn)而減少了貨物在港區(qū)的壓存費(fèi)用。

上海市口岸辦表示，今年?duì)幦∽尭嗖块T參與到“單一窗口”建設(shè)，納入更多管理和服務(wù)功能。“今后，‘單一窗口’集成的不僅是政府部門，還應(yīng)該包括港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)商和銀行等金融服務(wù)商，為市場(chǎng)主體帶來(lái)更多便利”。上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)工作組綜合組副組長(zhǎng)楊琍說(shuō)。

《方案》還提出，上海自貿(mào)區(qū)要按照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行更為充分的壓力測(cè)試。其中，明確提到在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立“自由貿(mào)易港區(qū)”。

何為“自由貿(mào)易港區(qū)”？國(guó)際上，自由貿(mào)易港區(qū)通常被視為開(kāi)放程度最高的一種自由貿(mào)易區(qū)。“簡(jiǎn)單說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化，海關(guān)一線真正放開(kāi)，讓貨物自由流動(dòng)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一種‘境內(nèi)關(guān)外’的環(huán)境。”上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳戌源介紹。

“國(guó)際上做得好的自由貿(mào)易港區(qū)各有各的特點(diǎn)，同時(shí)也有共性。”上海市發(fā)改委副主任朱民說(shuō)，比如，高度開(kāi)放和高效監(jiān)管相結(jié)合、政府與企業(yè)緊密合作、具有便利化的全球運(yùn)輸條件。迪拜算是典型者，它同時(shí)擁有杰貝阿里港和阿勒馬克圖姆國(guó)際機(jī)場(chǎng)，兩者之間有長(zhǎng)達(dá)24公里的全封閉物流走廊。

“我國(guó)的自由貿(mào)易港區(qū)既要參照國(guó)際通行慣例，也要研究國(guó)際投資貿(mào)易發(fā)展的最新趨勢(shì)，還要結(jié)合中國(guó)貿(mào)易種類多、貿(mào)易量大的實(shí)際情況。”朱民說(shuō)。

據(jù)介紹，建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，上海初步的想法是不搞大拆大建，主要依靠制度創(chuàng)新，研究一套符合中國(guó)實(shí)際、具有國(guó)際水準(zhǔn)的監(jiān)管制度。自由貿(mào)易港區(qū)和現(xiàn)有保稅區(qū)最大的區(qū)別在于一線管理方式的不同。至于怎么管，還需要和相關(guān)部委研究。

根據(jù)《方案》，上海自貿(mào)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新合作發(fā)展模式，使之成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的重要節(jié)點(diǎn)。

具體而言，上海自貿(mào)區(qū)將支持優(yōu)質(zhì)境外企業(yè)利用上海資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，吸引沿線國(guó)家央行、主權(quán)財(cái)富基金和投資者投資境內(nèi)人民幣資產(chǎn)，為“一帶一路”重大項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

上海市金融辦副主任李軍表示，上海自貿(mào)區(qū)要打造成“一帶一路”投融資的中心，就需要加強(qiáng)與沿線國(guó)家金融市場(chǎng)的深度合作。“在利用上海的資本市場(chǎng)方面，境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)除了上市，目前可以更多利用債券市場(chǎng)。”

實(shí)際上，就在今年3月，俄羅斯鋁業(yè)聯(lián)合公司在上交所申報(bào)并完成2017年首期公司債券發(fā)行。這是首單“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)在我國(guó)發(fā)行的熊貓債券。業(yè)內(nèi)人士相信，隨著我國(guó)債券市場(chǎng)的開(kāi)放，未來(lái)會(huì)有更多的“絲路債券”在國(guó)內(nèi)發(fā)行。

重點(diǎn)改革正突破

“招生報(bào)名非常踴躍。第一期錄取了約40名學(xué)員，3月底已經(jīng)正式開(kāi)學(xué)。”盡管今年1月初才成立，但談及運(yùn)營(yíng)情況，普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人信心滿滿。

這家公司是全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的普華永道，在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的中國(guó)首家外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)在國(guó)內(nèi)率先將“非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)”向外資開(kāi)放后，已接到20多家外資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的咨詢，其中3家提出了申請(qǐng)。

一分部署，九分落實(shí)。上述公司的開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，折射的是上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)抓落實(shí)的行動(dòng)。“推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，既要實(shí)現(xiàn)政策措施的系統(tǒng)集成，又要在一事一件上實(shí)現(xiàn)具體突破。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任翁祖亮表示。

今年開(kāi)年以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)又推進(jìn)了4項(xiàng)改革工作。除國(guó)內(nèi)首家外商獨(dú)資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)落地之外，在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)、進(jìn)口化妝品“審批改備案”試點(diǎn)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革試點(diǎn)。

通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低。作為全國(guó)最大的化妝品進(jìn)口口岸，上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)今年3月初在全國(guó)率先開(kāi)展“審批改備案”試點(diǎn)后，國(guó)際化妝品巨頭歐萊雅集團(tuán)作為“嘗鮮者”，拿到了第一個(gè)企業(yè)試點(diǎn)賬號(hào)。

落實(shí)備案管理，相關(guān)部門可在5個(gè)工作日內(nèi)出具備案證明，較以往的審批周期明顯壓縮，為企業(yè)節(jié)約了更多的時(shí)間成本，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者則有望同步體驗(yàn)國(guó)際最新款的非特化妝品。

歐萊雅中國(guó)首席執(zhí)行官斯鉑涵說(shuō)，新政實(shí)行后，企業(yè)將據(jù)此調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)供應(yīng)計(jì)劃，增加對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投入，以利于企業(yè)更好發(fā)展。

“審批改備案”只是降低準(zhǔn)入門檻的一環(huán)。從2016年開(kāi)始，浦東新區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)在全國(guó)率先推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，以解決企業(yè)“辦證難”的問(wèn)題。翁祖亮說(shuō)，今年自貿(mào)區(qū)一方面要擴(kuò)大改革覆蓋面，力爭(zhēng)把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許可事項(xiàng)全部納入；另一方面要優(yōu)化改革方式。根據(jù)企業(yè)的需求和感受度，把原來(lái)改革的五種方式（取消、備案、告知承諾、提高透明度、強(qiáng)化準(zhǔn)入），轉(zhuǎn)為三種方式（取消一批、備案一批、告知承諾一批）。

重點(diǎn)改革的突破，帶來(lái)市場(chǎng)開(kāi)放度的提升。過(guò)去三年間，上海自貿(mào)區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施了54條擴(kuò)大開(kāi)放措施，累計(jì)吸引1800多個(gè)外資項(xiàng)目。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)透露，今年將進(jìn)一步放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。

擴(kuò)大開(kāi)放形成新的聚集力。截至今年2月底，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)4.4萬(wàn)戶，其中外資企業(yè)累計(jì)8057戶。全市近一半外資企業(yè)落戶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)占比從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右。

在自貿(mào)區(qū)改革的支撐下，中國(guó)企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的意愿、能力大大提高。統(tǒng)計(jì)顯示，截至去年年底，上海自貿(mào)區(qū)辦結(jié)境外投資項(xiàng)目累計(jì)1450個(gè)，其中中方投資額累計(jì)490多億美元。“目前，上海自貿(mào)區(qū)在上海全市對(duì)外投資中的占比達(dá)到70%，企業(yè)‘走出去’的網(wǎng)絡(luò)已覆蓋178個(gè)國(guó)家和地區(qū)。”上海市商務(wù)委員會(huì)主任尚玉英說(shuō)。

重點(diǎn)改革的突破，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上展現(xiàn)出功效。即便商務(wù)成本不低，上海自貿(mào)區(qū)所在的浦東新區(qū)依然集聚了400多家企業(yè)總部，其中跨國(guó)公司總部265家，占上海市總量的一半左右。

這靠的是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的企業(yè)制度性交易成本的降低。“浦東和自貿(mào)區(qū)投資環(huán)境好，還有國(guó)際交流和金融中心的優(yōu)勢(shì)，所以我們很早就把企業(yè)總部搬到浦東，從這里走向全國(guó)和全球。”東方希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永行說(shuō)。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，離不開(kāi)政府的主動(dòng)作為和治理能力的提升。浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)陸方舟談到，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和浦東新區(qū)政府正在構(gòu)筑提升政府治理能力的“四梁八柱”。比如，在服務(wù)型政府建設(shè)方面，今年浦東將以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”方式重點(diǎn)推進(jìn)“三全工程”：即企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”，目前涉及的104個(gè)區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)中，已有74個(gè)可以“網(wǎng)上全程，一次辦成”；計(jì)劃明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”，讓群眾少跑腿；通過(guò)政務(wù)云體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)信息“全域共享”。

“雙自聯(lián)動(dòng)”升新氣

左邊是國(guó)檢，右邊是海關(guān)。走進(jìn)剛建成不久的上海張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，可以看到這樣一個(gè)關(guān)檢聯(lián)合申報(bào)大廳。3月底，中心啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)行，上海勃林格殷格翰藥業(yè)有限公司進(jìn)口的一批價(jià)值178萬(wàn)元的藥品，在這里順利通關(guān)。

值得注意的是，這是上海首家機(jī)場(chǎng)區(qū)域以外的空運(yùn)貨物海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。這個(gè)中心把機(jī)場(chǎng)貨站與監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的功能延伸到了高科技園區(qū)，讓企業(yè)在家門口就可以一站式搞定貨物通關(guān)，整體通關(guān)時(shí)間由過(guò)去的2～3個(gè)工作日縮短為現(xiàn)在的6～10小時(shí)。

“生物企業(yè)經(jīng)常進(jìn)口一些有溫控要求的貨物，如蛋白、酶和抗體試劑等，在原來(lái)監(jiān)管模式下，只能靠不斷添加干冰來(lái)保障貨物品質(zhì)，除增加成本費(fèi)用外，一些進(jìn)口實(shí)驗(yàn)用材料一旦不能及時(shí)通關(guān)，很容易造成實(shí)驗(yàn)進(jìn)程滯后，甚至錯(cuò)失與全球同步研發(fā)機(jī)會(huì)。中心的啟動(dòng)有助于解決這些痛點(diǎn)，對(duì)企業(yè)是很大的福音。”西格瑪奧德里奇公司進(jìn)出口經(jīng)理助理莊勝男說(shuō)。

習(xí)近平總書記要求，上海自貿(mào)區(qū)要強(qiáng)化區(qū)內(nèi)改革同全市改革的聯(lián)動(dòng)、同上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心的聯(lián)動(dòng)。張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，正是上海推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”的一個(gè)重要載體。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)是上海承接的兩大重要國(guó)家戰(zhàn)略。浦東作為兩大國(guó)家戰(zhàn)略的集中承載地，要通過(guò)聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)‘1+1大于2’的化學(xué)反應(yīng)。”翁祖亮說(shuō)。

除了張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，一些基礎(chǔ)性的創(chuàng)新平臺(tái)，正紛紛來(lái)浦東和自貿(mào)區(qū)落戶。以諾獎(jiǎng)得主李政道命名的李政道研究所，近期公開(kāi)表示正在張江科學(xué)城積極選址。該所資深教授季向東告知記者，李政道研究所的定位是“國(guó)際化”、“世界級(jí)”。

《瞭望》新聞周刊了解到，上海自貿(mào)區(qū)和浦東正在謀劃“雙自聯(lián)動(dòng)”的四個(gè)“大招”。一是推動(dòng)關(guān)檢機(jī)制的有效集成整合。依托張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，建成最為便捷的“關(guān)、檢一體化”平臺(tái)，探索實(shí)行“法檢清單制”，進(jìn)一步提高研發(fā)用進(jìn)口試劑、樣品和耗材等的通關(guān)效率；

二是搭建產(chǎn)研轉(zhuǎn)化的高效平臺(tái)。重點(diǎn)是要利用自貿(mào)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以藥品上市許可持有人（MAH）和生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)（CMO）為突破，推動(dòng)創(chuàng)新藥研究成果盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品，同時(shí)再形成一批新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)；

三是完善國(guó)際化、便利化的人才環(huán)境。浦東新區(qū)人社局表示，從4月中旬開(kāi)始，外籍人才可憑上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)出具的推薦函，到出入境管理部門申辦外國(guó)人永久居留證。其配偶和未成年子女也可隨同申請(qǐng)。此舉將有效吸引更多海外高層次人才到區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；

四是主打張江科技城和陸家嘴金融城的“雙城聯(lián)動(dòng)”，讓科技與金融比翼齊飛。在陸家嘴金融城，持牌金融機(jī)構(gòu)已近800家。陸家嘴金融城發(fā)展局局長(zhǎng)王華說(shuō)，未來(lái)陸家嘴金融城將致力于產(chǎn)業(yè)集聚、金融創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)提升金融城在全球金融市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

央行上?？偛肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊表示，目前自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新的框架已經(jīng)形成，下一步要做的就是“精確改革”。比如，去年年底，央行上?？偛繉⒆杂少Q(mào)易賬戶開(kāi)立的主體資格拓展到上海全市的科創(chuàng)企業(yè)，以支持上海的全球科創(chuàng)中心建設(shè)。“上海自貿(mào)區(qū)還將加強(qiáng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)、科技創(chuàng)新板建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)行基于信用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，將金融的助力作用深入到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。”

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長(zhǎng)尹晨把上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)的開(kāi)放創(chuàng)新比喻成“串項(xiàng)鏈”：通過(guò)設(shè)定制度性目標(biāo)，倒逼相關(guān)部門將現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)、做法、措施等一顆顆“珍珠”，通過(guò)總結(jié)、歸納、提煉和集成，串成制度性成果的“項(xiàng)鏈”，最終形成“枝繁葉茂”、豐滿鮮活的制度體系。

上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇表示，按照中央要求，通過(guò)一系列努力，到2020年將把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開(kāi)放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。