一條行得通、走得遠(yuǎn)的科創(chuàng)道路背后，一定有一個(gè)成果多、轉(zhuǎn)化快、機(jī)制活的科創(chuàng)模式。不是硅谷模式，也不是德國(guó)模式，上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，正在走的是一條以改革促創(chuàng)新、以開(kāi)放破瓶頸、以集聚激活力的道路。

“以全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升科學(xué)中心集中度和顯示度，在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。”習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)兩會(huì)期間參加上海代表團(tuán)審議時(shí)為上?？萍及l(fā)展指明了前進(jìn)方向。

上海堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈全面部署，著力提高科技創(chuàng)新能力，著力創(chuàng)新科技體制機(jī)制；瞄準(zhǔn)的是全球創(chuàng)新資源集聚力、科技創(chuàng)新國(guó)際影響力、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引力、科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)力等“五力”的整體提升。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是上海全面加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵一年。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正強(qiáng)調(diào)，上海將以國(guó)際眼光、開(kāi)放胸懷、更大氣魄加快科創(chuàng)中心建設(shè)，聚焦解決國(guó)家發(fā)展急需的問(wèn)題、“卡脖子”的問(wèn)題，搭建好“四梁八柱”。

盯著世界版圖應(yīng)有位置奔跑

創(chuàng)業(yè)者的圓夢(mèng)地、挑戰(zhàn)者的試驗(yàn)田……這些詞匯都曾用來(lái)形容上海最富有創(chuàng)新活力的區(qū)域——張江高科。如今，隨著一批大科學(xué)裝置落戶這里，原本發(fā)散著青春活力和拼搏精神的氛圍中，又增加了一種厚重的責(zé)任感與使命感。

作為我國(guó)首個(gè)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家科學(xué)中心，上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心一直是上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重中之重。所謂“中心”，就應(yīng)具有資源集聚的能力。張江國(guó)家科學(xué)中心就致力于打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。

“上海光源”、超強(qiáng)超短激光用戶裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)和功能成像平臺(tái)等已相繼落戶這里，成為其“版圖”里的重要地標(biāo)。張江高科也成為世界上大科學(xué)裝置密度最高的地方。

“從世界版圖來(lái)看，超級(jí)計(jì)算、光源這些大科學(xué)裝置不是只有上海有。但是在上海，你可以上午到光源，以同步輻射光穿透微觀分子世界；走路幾分鐘就能到下一個(gè)科學(xué)裝置點(diǎn)，給科研工作者節(jié)省了大量的時(shí)間。”上海張江高科技園區(qū)管理委員會(huì)主任楊曄對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，從打造集成電路、生物醫(yī)藥行業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)，到大科學(xué)裝置的落地，張江就是希望形成這樣的“集聚”效果。

大科學(xué)裝置的“集聚范”吸引了很多國(guó)內(nèi)著名高校及其研發(fā)機(jī)構(gòu)向張江集聚。2016年，李政道研究所正式成立，國(guó)際人類(lèi)表型組創(chuàng)新中心、量子信息與量子科技前沿卓越創(chuàng)新中心等建設(shè)加快推進(jìn)。

資源的集聚并不僅限于國(guó)內(nèi)，上海打造科創(chuàng)中心正為外資企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)帶來(lái)新機(jī)遇。2016年11月4日，羅氏集團(tuán)在上海張江的“創(chuàng)新中心”正式破土動(dòng)工。到2018年，這個(gè)參照國(guó)際頂尖研發(fā)實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)的建筑內(nèi)，將能容納超過(guò)300名科學(xué)家同時(shí)工作。截至目前，上海已聚集了400多家外資研發(fā)中心。

GE研發(fā)副總裁克里斯汀說(shuō)：“創(chuàng)新要成功，就需要不同的人專(zhuān)注于他的本職工作，這意味著我們需要很多不同技術(shù)背景的人才。當(dāng)我們致力于一項(xiàng)創(chuàng)新時(shí)，要有不同技能和科學(xué)背景的人才來(lái)共同解決。”他還說(shuō)，要做比較大的研發(fā)時(shí)，就需要一個(gè)完備的研發(fā)環(huán)境。上海有很多優(yōu)秀的技術(shù)公司和大學(xué)，人才資源豐富，自然會(huì)成為重點(diǎn)的投資方向。

當(dāng)前，中國(guó)的技術(shù)儲(chǔ)備以及科技人才培養(yǎng)可以為一些外資企業(yè)在中國(guó)的投資提供雄厚基礎(chǔ)。記者采訪了解到，GE在中國(guó)的研發(fā)中心有60多個(gè)實(shí)驗(yàn)室，專(zhuān)注于尋找新材料，而中國(guó)在科技創(chuàng)新方面的進(jìn)步給GE在中國(guó)的發(fā)展提供了很大幫助。

開(kāi)放，一直以來(lái)是上海作為國(guó)際化大都市海納百川、兼容并蓄的城市追求和特質(zhì)體現(xiàn)。在科創(chuàng)中心建設(shè)上，上海同樣力爭(zhēng)體現(xiàn)出集聚全球資源的“國(guó)際范”。

“現(xiàn)階段，中國(guó)需要一個(gè)城市去吸引資本、人才來(lái)支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上?？梢猿蔀檫@樣的地方。”中國(guó)歐盟商會(huì)上海分會(huì)主席亞當(dāng)斯說(shuō)。

目前，設(shè)在上海的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心集聚了科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)110余家，布局國(guó)內(nèi)外渠道150余個(gè)，在美國(guó)波士頓、英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、新加坡等地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，將加快形成輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)。

明確目標(biāo)、健全功能是出成果的必要保障。上海取得的一系列科創(chuàng)成果表現(xiàn)出了創(chuàng)新引領(lǐng)的“領(lǐng)跑范”。2016年，上海順應(yīng)世界科技發(fā)展大趨勢(shì)，重點(diǎn)攻克一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，布局和實(shí)施腦科學(xué)、人類(lèi)表型組、量子通信技術(shù)、材料基金組等一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，涌現(xiàn)出冷原子研究、電催化分解水、構(gòu)建全球首個(gè)自閉癥非人靈長(zhǎng)類(lèi)模型等多項(xiàng)具有國(guó)際影響力的成果。

系列化新策新政的指向

科技創(chuàng)新有如植樹(shù)，深耕細(xì)作方能枝繁葉茂。建設(shè)科創(chuàng)中心，需要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)拆除那些限制生長(zhǎng)的“籬笆”，制度改革可以激發(fā)創(chuàng)新活力；應(yīng)當(dāng)“培育土壤”，讓創(chuàng)新有良好沃土；應(yīng)當(dāng)引來(lái)“活水”，有吸引人才并留住人才、用好人才的環(huán)境。

上海盯住培育“創(chuàng)新生態(tài)”這個(gè)核心，加快完善政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體積極參與、相互配合、協(xié)調(diào)一致的創(chuàng)新治理體系，以便吸引和集聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新效率，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的路有多長(zhǎng)，取決于制約產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機(jī)制瓶頸是否打破。只有讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，才能使科技成果更快推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，首先要進(jìn)行科研體制創(chuàng)新。2015年5月，上海發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，也就是在海內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響的“科創(chuàng)中心建設(shè)22條意見(jiàn)”。同年11月，上海再出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》。

受此改革促動(dòng)，上海如今已有20多所高校、科研院所參與試點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化功能體系建設(shè)，大大提高了科研成果由“論文紙”變“鈔票紙”的速度。洪國(guó)藩院士團(tuán)隊(duì)獲得百萬(wàn)元級(jí)收益，是最新涌現(xiàn)的典型案例。作為國(guó)家全面創(chuàng)新改革的“試驗(yàn)田”，上海的政策氛圍、法制環(huán)境正著力真正松綁科研工作者的“雙腳”。

放寬新興行業(yè)準(zhǔn)入管制，藥物委托加工生產(chǎn)CMO改革在上海“先行先試”；加快行政審批和商事制度改革，取消孵化器認(rèn)定審批事項(xiàng)，推動(dòng)非教育機(jī)構(gòu)成立創(chuàng)業(yè)學(xué)院……上海通過(guò)不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變，走好“退、放、進(jìn)、變”四部曲，努力做到“相信市場(chǎng)、尊重主體”。

上海率先取消孵化器認(rèn)定等審批事項(xiàng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立孵化器和提升能級(jí)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供低成本、便利化、開(kāi)放式的綜合服務(wù)。目前，上海共有500余家眾創(chuàng)空間孵化機(jī)構(gòu)，其中九成以上由社會(huì)力量興辦，82家已納入國(guó)家級(jí)孵化器管理體系。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。初創(chuàng)企業(yè)、種子企業(yè)的創(chuàng)新最為艱難。上海大膽嘗試，讓企業(yè)創(chuàng)新實(shí)實(shí)在在地感受到來(lái)自政府的支持。2016年2月，《上海市天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》開(kāi)始實(shí)施，對(duì)投資機(jī)構(gòu)投資于種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)所發(fā)生的投資損失，給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。上海市科委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，天使投資風(fēng)險(xiǎn)性大、壞賬率高，成功比例不高，政府出臺(tái)補(bǔ)償機(jī)制，就是希望讓天使投資可以早投、敢投、多投，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力，上海將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)落實(shí)到了司法層面。2016年2月，上海發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在多個(gè)領(lǐng)域?yàn)榭萍紕?chuàng)新者的權(quán)益保駕護(hù)航。

全球科創(chuàng)中心到底怎么建，并無(wú)既定范本可循，但抓住“人”這個(gè)核心因素是不變的根本。上海力求不斷完善政策環(huán)境，為各類(lèi)創(chuàng)新人才施展才華提供廣闊的舞臺(tái)。

2016年9月，上海推出“加強(qiáng)版”人才新政，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為人才新政“30條”。

公安部支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)出入境政策的10條措施已正式實(shí)施，使上海海內(nèi)外人才引進(jìn)政策和制度更加便捷，也更有針對(duì)性、更具吸引力。通過(guò)這些舉措，上海的海外人才吸引政策環(huán)境日益優(yōu)化，尤其是在海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、方便外籍華人安居樂(lè)業(yè)、外籍投資者申請(qǐng)永久居留、便利外國(guó)學(xué)生就讀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得了突破。

系列化新政正在收獲系統(tǒng)化效益：上海人才培養(yǎng)計(jì)劃體系加快完善，引進(jìn)梯度政策體系基本形成，科研人才雙向流動(dòng)通道基本打通，項(xiàng)目群組織方式深入探索，人才自由探索氛圍日益濃郁。

上海市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海人才政策的核心是向用人主體放權(quán)、為人才松綁，為人才增動(dòng)力、添活力，目標(biāo)是使上海成為國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地，事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

“兩個(gè)加快”的大追求

對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記為上海布置的“打造科創(chuàng)中心”的任務(wù)，上海將科創(chuàng)中心建設(shè)這一工作重任逐年分解攻關(guān)：2015年聚焦分析科技創(chuàng)中心建設(shè)的瓶頸難題；2016年聚焦增強(qiáng)企業(yè)主體作用；2017年關(guān)注三個(gè)“第一”，即政府的第一責(zé)任是否落實(shí)、企業(yè)的第一主體是否到位、人才的第一動(dòng)力是否激活。

上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，上海加快科創(chuàng)中心建設(shè)，將集中力量建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，提升集中度和顯示度，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。同時(shí)，上海將構(gòu)筑功能型創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。不斷優(yōu)化完善人才政策制度，聚天下英才而用之。

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)?？萍嫉慕侵稹⑷瞬诺母?jìng)爭(zhēng)是全球化的?？萍紕?chuàng)新成為各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略利器，全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)。上海站在世界科技前沿，有緊迫感、有使命感，也有信心和決心去搶抓機(jī)遇。

“2017年是科創(chuàng)中心不斷夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)，全面攻堅(jiān)突破的一年。”上海市常務(wù)副市長(zhǎng)周波表示，今年將推進(jìn)實(shí)施國(guó)務(wù)院授權(quán)的10個(gè)方面先行先試改革舉措，同時(shí)還要加快出臺(tái)上海市科技成果轉(zhuǎn)化工作指引，加快解決部分落地難題等。

在諸多先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域，上海已經(jīng)和國(guó)際科創(chuàng)中心站在了同一起跑線上。這意味著他人已有的模式未必就是最好的模式。越是新領(lǐng)域，越鮮有可供借鑒的路徑。上海在踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中，打破常規(guī)、銳意進(jìn)取。

2017年，在推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面，上海市力推的是上海光源線站工程、超強(qiáng)超短激光裝置等四個(gè)大設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)一步推進(jìn)硬Ｘ射線自由電子激光裝置、以及海底長(zhǎng)期科學(xué)觀測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目。

上海還將優(yōu)化布局研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和上海發(fā)展需求，本著“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，盡快啟動(dòng)生物醫(yī)藥、集成電路、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的平臺(tái)建設(shè)，加快突破一批制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

釋放“改革紅利”，是科創(chuàng)中心建設(shè)的重要內(nèi)涵。上海將結(jié)合推進(jìn)先行先試改革舉措和功能性平臺(tái)建設(shè)，積極組建國(guó)有資本和民間資本共同參與的非營(yíng)利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。加快出臺(tái)上海市科技成果轉(zhuǎn)化工作指引，加快解決部分落地難題。上海市國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度也將推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所運(yùn)行管理機(jī)制改革。

在科研體制機(jī)制改革方面，上海提出重點(diǎn)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等稅收政策。同時(shí)，推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大持有人、受托生產(chǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)試點(diǎn)，爭(zhēng)取推動(dòng)若干個(gè)新藥品獲批。

科技創(chuàng)新離不開(kāi)金融支持，而目前科創(chuàng)投資有待提高科學(xué)性和精準(zhǔn)性。上海將加快推動(dòng)投資聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案，探索科技金融服務(wù)模式創(chuàng)新。中科院院士、中科院上海技術(shù)物理研究所研究員褚君浩告知，到2020年，上海市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例可升至10%左右。

為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海強(qiáng)調(diào)要更加注重培育植根于社會(huì)的創(chuàng)新精神，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，要求全市一盤(pán)棋、各區(qū)縣“百花齊放”，都在科創(chuàng)中心建設(shè)方面進(jìn)行有益探索。

咬定科創(chuàng)不放松。上海正用行動(dòng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力求通過(guò)加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新、加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的“兩個(gè)加快”，為中國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)多做貢獻(xiàn)。