今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)叮囑上海，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。習(xí)總書記提出，希望上海在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為。

這對(duì)全國(guó)來講，極富現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)價(jià)值。超大城市治理——一道世界級(jí)難題，能不能做到像繡花一樣精細(xì)？這無疑考驗(yàn)著治理者的智慧和膽略。

善用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技利器，穿好“繡花”的“針”；緊貼人民群眾的切身需求，縫出勻細(xì)的“線腳”；堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決城市頑疾，讓法律法規(guī)真正成為必須遵守的“圖樣”……《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解到，常住人口超過2400萬的上海，城市治理正在緊扣“精”“細(xì)”“巧”三字，在最細(xì)小的“方格”內(nèi)磨礪“繡花”功夫。

信息替代人海：穿好“繡花”利針

上海繁忙的延安路和華山路路口，一塊顯示屏24小時(shí)不停滾動(dòng)著一個(gè)個(gè)車牌號(hào)碼。如果機(jī)動(dòng)車亂鳴號(hào)，就會(huì)被實(shí)時(shí)捕捉和記錄下來。這是上海交警最新開發(fā)的“違法鳴號(hào)查處輔助系統(tǒng)”。

亂鳴號(hào)這種行為，交警不在現(xiàn)場(chǎng)，隨便按了又能怎樣？以往，這確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的管理難題。如今，上海交警運(yùn)用“聲吶定位+圖像識(shí)別”等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)亂鳴號(hào)車輛實(shí)施自動(dòng)抓拍，正起到越來越明顯的正向作用。統(tǒng)計(jì)顯示，去年10月該路口查處的違法鳴號(hào)行為達(dá)4657起；今年2月已下降至575起，還不及過去的零頭。

類似查處亂鳴號(hào)這樣利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，逐步替代以往的人海戰(zhàn)術(shù)，對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化、智能化管理的社會(huì)治理方式，正在上海漸成常態(tài)。

交通擁堵是大城市最為頭疼的事。自2016年3月開展交通大整治以來，上海警方推動(dòng)1.8萬套“電子警察”的安裝，并對(duì)已有的“電子警察”進(jìn)行功能升級(jí)，使其能夠自動(dòng)識(shí)別包括壓實(shí)線、違法停車在內(nèi)的其他16種違規(guī)行為。

“就連占用車道、實(shí)線變道這種‘轉(zhuǎn)瞬即逝’的動(dòng)作，都逃不過科技法眼。”上海市公安局交警總隊(duì)科技處處長(zhǎng)商志剛說，新技術(shù)新手段的廣泛使用，助力交通執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“無死角”。

在出租車司機(jī)老陳看來，隨著道路違法行為的查處越來越細(xì)，變道加塞、隨意停車的行為在上海中心城區(qū)已幾乎絕跡，道路通行效率真的提高了。“越是復(fù)雜的問題，執(zhí)法部門越該有‘繡花’的勁頭。”

不僅是交通執(zhí)法，信息技術(shù)在城市綜合治理的多個(gè)方面開始發(fā)揮利器作用：通過大數(shù)據(jù)預(yù)判熱門景區(qū)客流，為科學(xué)限流、防患未然提供決策依據(jù)；“網(wǎng)來網(wǎng)去”申請(qǐng)各類政務(wù)事項(xiàng)，無需人再來回往返；從田間到餐桌，對(duì)食品安全進(jìn)行全過程監(jiān)管……

上海正在打破一些信息“孤島”，加大政府?dāng)?shù)據(jù)的整合和開放力度。上海市經(jīng)信委副主任邵志清告知記者，截至2016年底，上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)開放的數(shù)據(jù)集近1000項(xiàng)，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、道路交通等十多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。“根據(jù)計(jì)劃，今年底上海開放的政府?dāng)?shù)據(jù)將達(dá)到1300項(xiàng)，可以基本滿足現(xiàn)階段城市治理的深層次需求。”

上海市測(cè)繪院院長(zhǎng)魏子新對(duì)此感觸頗深。上海市測(cè)繪院專門從事城市空間地理信息的采集和整理，通過對(duì)上海道路、水系、樓宇、綠化、河道等100多項(xiàng)信息的精準(zhǔn)分析，其數(shù)據(jù)以“地圖”的形式為政府部門科學(xué)決策和精細(xì)管理提供依據(jù)。“近年來，來自政府的‘訂單’已應(yīng)接不暇。”

經(jīng)過比對(duì)發(fā)現(xiàn)，上海在智慧交通、智慧安全、智慧教育等方面的探索，在全國(guó)都是領(lǐng)先的。信息化手段的普遍應(yīng)用，也催生了上海信息產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、工信部信息中心發(fā)布的2015年“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)”報(bào)告顯示，上海市互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)的數(shù)量?jī)H次于北京，位列全國(guó)第二。如果說，互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)體現(xiàn)的是過去和現(xiàn)在，“獨(dú)角獸”企業(yè)(估值超過10億美元的未上市企業(yè))體現(xiàn)的則是未來。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海的“獨(dú)角獸”數(shù)量已占全國(guó)總量的27%。這表明，上海互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)仍處于上升期，未來的表現(xiàn)可能會(huì)比現(xiàn)在更搶眼。

上海已明確提出到2040年建成全球城市的目標(biāo)。這引發(fā)海內(nèi)外的極大關(guān)注。對(duì)標(biāo)全球城市應(yīng)具備的精細(xì)化管理，信息手段的重要性更加凸顯。上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)談到，上海已基本形成以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市基本框架。未來，上海要力爭(zhēng)成為引領(lǐng)全球科技發(fā)展的創(chuàng)新城市，成為信息集聚與知識(shí)傳播中心和全球信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，成為數(shù)字化生產(chǎn)方式和智慧生活方式的引領(lǐng)者，在全球資源配置中發(fā)揮主要和不可替代的作用，成為具有全球影響力的信息文明城市。

共建共治共享：“縫”出勻細(xì)線腳

從2016年開始，“共享單車”風(fēng)靡全國(guó)。作為這一新鮮事物的發(fā)源地，上海也一躍成為擁有全球最大規(guī)模智能共享單車的城市。截至今年2月，全市開展共享單車業(yè)務(wù)的企業(yè)已超過30家，投放量超過45萬輛，注冊(cè)用戶超過450萬。

但在實(shí)際操作中，“方便”也衍生出了新問題——軌交、公交站點(diǎn)門前成了無序停放的“重災(zāi)區(qū)”，甚至占滿人行道、堵住道路進(jìn)出口。

強(qiáng)行扣押或搬走，只會(huì)導(dǎo)致“三輸”：政府管理浪費(fèi)人力、單車公司資產(chǎn)受損、需要騎車的市民用不了。正視群眾的實(shí)際需求，市民、企業(yè)、政府共同參與管理，才能破解階段性矛盾，不讓好事變成壞事，優(yōu)化城市公共交通出行生態(tài)。

今年2月，上海普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道與“摩拜單車”達(dá)成了一項(xiàng)戰(zhàn)略合作：街道在轄區(qū)內(nèi)劃定非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，適當(dāng)擴(kuò)大范圍；“摩拜”則參與普陀的智慧城市建設(shè)，將“摩拜”用戶信用數(shù)據(jù)納入?yún)^(qū)級(jí)信用信息管理平臺(tái)；政企雙方共同完善社區(qū)志愿服務(wù)的激勵(lì)體系，對(duì)主動(dòng)參與活動(dòng)的居民提供免費(fèi)騎行券。

“這一創(chuàng)新模式激發(fā)了群眾參與社會(huì)治理的活力，也為企業(yè)合理配置公共交通資源提供了精確依據(jù)，最終使市民的出行權(quán)益得到更好保障。”“摩拜”運(yùn)維負(fù)責(zé)人賀涵秋對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說。

難題多，解決辦法應(yīng)該更多。上海市法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)湯嘯天說，超大城市的精細(xì)化管理不僅是一個(gè)技術(shù)問題，更是人的問題。“發(fā)動(dòng)各方共建共治共享，讓政府提供的公共服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾的切身需求，就能‘縫’出城市治理的勻細(xì)線腳。”

共建共治共享，在部分區(qū)域已經(jīng)產(chǎn)生了奇妙的融合效應(yīng)。上海嘉定老城廂的嘉定鎮(zhèn)街道，常住人口7.7萬。幾年前，有居民主動(dòng)找到居委會(huì)，提出希望在自家住所內(nèi)設(shè)點(diǎn)開展鄰里活動(dòng)。街道順勢(shì)而為，搭建了社區(qū)建設(shè)與治理的新載體——社區(qū)“睦鄰點(diǎn)”。

《瞭望》新聞周刊記者走訪看到，有些睦鄰點(diǎn)的居民因討論社區(qū)公共事務(wù)聚在一起，如“幫幫樂”、“老娘舅”等；有的因相同志趣而相聚，如“歌聲與微笑”、“活力媽媽”等；還有相近職業(yè)、境況的居民聚在一起，如“你我同行”、“新上海人”等。

“截至去年底，全區(qū)已建立社區(qū)睦鄰點(diǎn)1497個(gè)，涉及文體娛樂、矛盾調(diào)解和生活服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。這不僅促進(jìn)了居民自治和社會(huì)和諧，也提高了城市治理和為民服務(wù)的水平。”嘉定區(qū)委書記馬春雷說。

類似的變化，閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)的居民也有切切實(shí)實(shí)的感受。顓橋最早在轄區(qū)內(nèi)的田園新村試點(diǎn)，由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)等共同參與社區(qū)治安工作，僅一年之內(nèi)，轄區(qū)報(bào)警類“110”就下降22.54%，居民群眾安全感躍升全區(qū)第一。

隨后，顓橋打造“田園模式”升級(jí)版，通過強(qiáng)化村居黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，通過黨建紐帶引導(dǎo)業(yè)委會(huì)、物業(yè)、企業(yè)、樓組長(zhǎng)、志愿者、政府職能部門等各方參與協(xié)同治理，在無證無照經(jīng)營(yíng)戶清理、違章建筑拆除、環(huán)境綜合整治等方面已初見成效。

從管理到治理，是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，也是上海推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)縮影。社會(huì)治理創(chuàng)新，核心是人，重心在社區(qū)基層，關(guān)鍵是體制機(jī)制。

2014年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)就要求上海努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。按照習(xí)總書記要求，上海市委將“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”以市委“一號(hào)課題”進(jìn)行深入調(diào)研，聚焦創(chuàng)新體制、加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)保障，形成“1+6”系列文件。經(jīng)過三年多的常抓不懈，上海創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)初步交出了令人充滿信心的答卷。

法治凝聚共識(shí)：“按圖”落到實(shí)處

在“餓了么”訂餐平臺(tái)上，一度可以搜到三家名均為“風(fēng)味農(nóng)家”但地址卻各不相同的飯店，用的都是同一個(gè)證件。近期，《瞭望》新聞周刊記者跟隨市場(chǎng)監(jiān)管部門在上海市徐匯區(qū)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了上述情況。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐中出現(xiàn)的“一證多店”行為，上海食藥監(jiān)部門表示，一旦查實(shí)，必按最新實(shí)施的《上海市食品安全條例》予以處罰。

“立法先行、依法治理”，是上海在城市治理中始終堅(jiān)持的原則。為保障市民“舌尖上的安全”，上海市人大去年通過了《上海市食品安全條例》。這部地方性法規(guī)在修訂過程中，條文數(shù)量從62條增加到115條，修訂幅度達(dá)93.8%。用專家的話說，“全過程、全環(huán)節(jié)、全覆蓋，力求去除食品安全監(jiān)管中的空白”。

“如果說‘繡花’管理要有圖樣，這個(gè)‘圖樣’就是法律法規(guī)。”全國(guó)人大代表、上海市委巡視組組長(zhǎng)劉衛(wèi)國(guó)這樣說。

法律法規(guī)制定的過程，就是共識(shí)凝聚的過程。“春節(jié)到了，我不放不放啦，環(huán)保又安全，不放不放不放啦……”2017年的春節(jié)，一首禁燃禁放煙花爆竹的“神曲”《不放不放》在微信朋友圈里刷屏。這是上海公安首部“禁燃”主題MV，歌曲由上海靜安公安分局與“網(wǎng)紅樂團(tuán)”上海彩虹室內(nèi)合唱團(tuán)共同錄制，歌詞是由靜安公安分局宣傳科民警張昕即興創(chuàng)作的。靜安警方介紹，根據(jù)靜安區(qū)商業(yè)中心、商務(wù)樓宇匯聚的特點(diǎn)，這首禁燃禁放主題曲在轄區(qū)各商務(wù)樓宇、大型商業(yè)中心以及居民小區(qū)的電子屏幕上滾動(dòng)播出。

對(duì)燃放煙花爆竹等群眾關(guān)注且有不同主張的事項(xiàng)，上海擯除“一禁了之”的簡(jiǎn)單粗暴，而是通過前期調(diào)研、專家論證、人大審議等多道程序，結(jié)合城市不同區(qū)域的特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出解決方案，使禁燃禁放能夠真正落到實(shí)處。今年春節(jié)期間，上海再度實(shí)現(xiàn)了外環(huán)線內(nèi)煙花爆竹“零燃放”，外環(huán)以外非禁放區(qū)的燃放量比去年同期下降80%以上。

徒法不足以自行。針對(duì)有的城市頑癥，已經(jīng)制定相關(guān)法律法規(guī)加以規(guī)范，但執(zhí)法層面出了問題，這就需要執(zhí)法者敢啃“硬骨頭”。

今年3月下旬，新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》執(zhí)行首日，上海市黃浦區(qū)的交警一上午就查扣了20輛左右“套牌”、無牌的電動(dòng)車。這些違法車輛不僅被暫扣，騎車人也將按照條例的新規(guī)定，面臨比過去更嚴(yán)厲的處罰。

根據(jù)這一條例，開車玩手機(jī)、連續(xù)變換車道、乘車不系安全帶、未按標(biāo)準(zhǔn)配備兒童安全座椅……以往不算事兒的行車習(xí)慣，今后都有了相對(duì)應(yīng)的處罰條款。

通過立法來固化行之有效的做法，通過執(zhí)法來體現(xiàn)法律法規(guī)的硬度。越來越多的上海市民，既成為守法的監(jiān)督者，更成為法律的受益者。形成“法自在人心”的局面，是中國(guó)超大城市實(shí)現(xiàn)社會(huì)良治的希望。

“法治是城市社會(huì)治理的最大公約數(shù)。”上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇說，上海將按照習(xí)近平總書記的要求，著力體現(xiàn)超大城市特點(diǎn)和規(guī)律，著力破解超大城市綜合管理和社會(huì)治理的世界級(jí)難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局，努力構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理新格局，不斷增強(qiáng)上海的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力。

精細(xì)精準(zhǔn)，不跳針脫線；一絲一縷，不急躁冒進(jìn)；以人為本，不忘初心。上海的“繡花”實(shí)踐會(huì)不斷證明，只要堅(jiān)持為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，城市治理就能交出讓人民滿意的答卷。