記者 金葉子
提及浦東，陸家嘴那632米的上海中心，和新區(qū)朝著萬億元挺近的GDP，是上海浦東開發(fā)開放成果的一部分。
吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，浦東一直走在踐行“排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者”使命的路上。2005年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東進(jìn)行綜合配套改革（下稱“浦東綜改”）試點(diǎn)，浦東再一次扛起了先行先試的大旗，并向國家提出了“三不”原則：一不要政策，二不要項(xiàng)目，三不要資金，為全國深化改革攻堅(jiān)探路。
而“緊抓制度創(chuàng)新這個(gè)核心”，是浦東改革開放之魂。圍繞著力轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)二元結(jié)構(gòu)三個(gè)方面要求，2005年至今，浦東綜改共實(shí)行了五輪三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)了300多項(xiàng)改革任務(wù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了積極進(jìn)展，也復(fù)制推廣了不少試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
“一網(wǎng)通辦”
2005年，浦東開發(fā)開放走過了15個(gè)年頭，浦東經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2109億元。彼時(shí)，中國的各項(xiàng)改革正向更深層次的攻堅(jiān)階段挺進(jìn)，而浦東也遭遇了“成長(zhǎng)的煩惱”。
當(dāng)時(shí)，浦東面臨著這些問題，對(duì)外開放領(lǐng)域的政策優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，商務(wù)成本上升、城市功能亟待完善，在區(qū)域上面臨著如何在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展的新課題。同時(shí)，在浦東自身承擔(dān)的改革開放重任來看，也需要更深層次的改革。
時(shí)任國家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)范恒山說道：“就現(xiàn)在全國來看，單項(xiàng)的改革，單兵突進(jìn)已經(jīng)不行了，所以一定要搞綜合的、配套性的改革。”
浦東新區(qū)發(fā)改委主任李立生向第一財(cái)經(jīng)在內(nèi)的媒體回憶道，“當(dāng)時(shí)，在上海處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)提升、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)頭，要求浦東開發(fā)開放在上海建設(shè)‘四個(gè)中心’的過程中發(fā)揮示范作用，以制度創(chuàng)新服務(wù)上海、服務(wù)全國。同時(shí)，在全國改革向深層次攻堅(jiān)縱深推進(jìn)的過程中，中央要求浦東繼續(xù)在制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開放等方面走在全國前列，為全國改革發(fā)展率先探索新路徑、積累好經(jīng)驗(yàn)。”
去年4月，浦東正式實(shí)施企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”——這是浦東綜改圍繞著力轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)亮點(diǎn)。
用一張大數(shù)據(jù)的“網(wǎng)”，將企業(yè)和政府部門連接起來。企業(yè)可通過網(wǎng)上政務(wù)大廳一口登錄，將紙質(zhì)材料通過快遞寄遞，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、預(yù)審、受理、審查、決定、發(fā)證等六個(gè)環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。
近日，第一財(cái)經(jīng)記者來到浦東新區(qū)合歡路2號(hào)的企業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)門即可看見一張電子大屏和數(shù)臺(tái)自助辦理機(jī)。屏幕上有4條曲線實(shí)時(shí)反應(yīng)浦東的網(wǎng)上審批綜合效率指數(shù)。紅色曲線代表法定平均辦理天數(shù)，綠色曲線代表實(shí)際平均辦理天數(shù)，可以看到，綠色曲線總是比紅色曲線低很多。
[浦東綜改13年：改革攻堅(jiān)階段再扛先行先試大旗]
浦東新區(qū)合歡路2號(hào)的企業(yè)服務(wù)中心。金葉子/攝
今年4月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上?？疾鞎r(shí)曾這樣評(píng)價(jià)，“一網(wǎng)通辦”表面看似小，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能的大舉措，我們就是要變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。
“一網(wǎng)通辦”是李克強(qiáng)今年在總理記者會(huì)上提出的“放管服”改革“六個(gè)一”之一。目前，“一網(wǎng)通辦”已實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)全覆蓋，其中“不見面審批”達(dá)到53%，“只跑一次”達(dá)到47%，實(shí)際辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮85%，實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)的政府服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、只跑一次、一次辦成”。
綜改、自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
浦東綜改進(jìn)入到第8年，2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，成為浦東代表中國全面深化改革開放的象征。
上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)沈開艷告訴第一財(cái)經(jīng)：“國家把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的‘試驗(yàn)田’，極大地拓展了浦東綜合配套改革先行先試的內(nèi)涵和空間。”
建立外商投資負(fù)面清單，證照分離改革，實(shí)施藥品上市許可持有人制度改革……一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新制度，隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)繼續(xù)鋪開。
作為上海創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎和上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的核心載體，無論在科學(xué)研發(fā)上還是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上,浦東張江都切實(shí)地享受到了改革紅利。
2017年，張江信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模2845億，占浦東57%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模633億元，占浦東62%；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模1563億元，占浦東43%。
隨著“藥品上市許可持有人”制度實(shí)施，藥品上市許可不再受限于生產(chǎn)能力。今年9月初，治療轉(zhuǎn)移性結(jié)直腸癌的國產(chǎn)創(chuàng)新藥“呋喹替尼”膠囊獲批上市。
和記黃埔醫(yī)藥公司副總裁吳振平20日對(duì)記者表示，如果沒有這項(xiàng)制度，中國第一個(gè)本土研發(fā)創(chuàng)新藥不會(huì)這么快上市，“我們這個(gè)藥以往至少要18個(gè)月才能上市，可是如今十二三個(gè)月左右就能上市了。早一天上市就能惠及更多的病人，如果是提早半年，你可以想象能惠及多少病人。”
浦東綜改，是原有改革的深化，它源于傳統(tǒng)改革，但又異于傳統(tǒng)改革，必須以原有改革為基礎(chǔ)，將改革成果在整體框架下，實(shí)現(xiàn)資源配置、改革成效的優(yōu)化和系統(tǒng)化。”上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究課題指出。
數(shù)據(jù)顯示，綜改以來，浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量從2005年的2109億元增加到2017年的9651億元，增長(zhǎng)了3.58倍，人均GDP近2.7萬美元；財(cái)政總收入從2005年的495億元增加到2017年的3938億元，增長(zhǎng)了近7倍。
值得注意的是，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，從2005年的48.9%增加到2017年的74.7%，第二產(chǎn)業(yè)增速快于第三產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到41%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心在于創(chuàng)新。因此，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，浦東新區(qū)將重點(diǎn)聚焦‘雙自聯(lián)動(dòng)’（自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）、‘雙區(qū)協(xié)同’（科創(chuàng)中心建設(shè)核心承載區(qū)和科創(chuàng)中心主體承載區(qū)）和‘雙城輝映’（張江科學(xué)城和陸家嘴金融城），加大改革推進(jìn)力度，力爭(zhēng)通過制度創(chuàng)新，幫助企業(yè)降低研發(fā)成本，促進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，從而進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平。”浦東新區(qū)科經(jīng)委綜合改革處處長(zhǎng)馬利敏對(duì)記者表示。