“十三五”期間，上海規(guī)劃完成各類舊住房修繕改造5000萬平方米。隨著配套扶持政策、財政補貼力度的加大，上海“留改拆”已經(jīng)從住房修繕深入到養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、社區(qū)環(huán)境改善的新層次。

2017年11月9日，上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于堅持留改拆并舉深化城市有機更新進一步改善市民群眾居住條件的若干意見》（滬府發(fā)〔2017〕86號），明確了“留改拆”實施的主要內(nèi)容，包括：加強各類保留保護建筑管理和修繕、綜合推進各類舊住房修繕改造、穩(wěn)妥推進舊區(qū)改造。數(shù)據(jù)顯示，上海在“十三五”期間實施歷史建筑共修繕改造250萬平方米，其中優(yōu)秀歷史建筑修繕50萬平方米；實施各類舊住房修繕改造5000萬平方米，其中三類舊住房綜合改造1500萬平方米；完成中心城區(qū)二級舊里為主的房屋改造240萬平方米。

上海市建筑科學(xué)研究院院長李向民告訴界面新聞，上海“留改拆”體現(xiàn)了惠民政策與市民需求的有機統(tǒng)一。他說，上海市“留改拆”項目的必要性和現(xiàn)實性主要體現(xiàn)在三個方面：首先是上海的部分老舊住宅存在性能問題。這些小區(qū)建設(shè)時間早，還有百年以上歷史的歷史保護建筑，其安全性、耐久性都已經(jīng)不盡如人意。尤其是一些建筑受制于當時的建筑條件，存在著很多的歷史遺留問題。其次是老舊小區(qū)功能性方面已經(jīng)無法滿足當今城市生活的需要。一些老城廂、里弄在未改造前廚衛(wèi)都不獨立，缺少社區(qū)無障礙設(shè)施。這些都無法滿足當今“老齡化”社會的現(xiàn)實需求。再次就是“留改拆”呼應(yīng)了居民對于公共環(huán)境改善的需求，以前的社區(qū)規(guī)劃過程中沒有考慮到公共綠化空間。

基于這三類需求，上海的“留改拆”項目向著完善城市居民社區(qū)居住環(huán)境持續(xù)深入。

上海靜安區(qū)茂名北路282弄3號的“泰興小區(qū)”建筑時間可追溯至上世紀20年代。部分建筑歷史已近百年。這處老式里弄是90歲老人王柏仁居住了一輩子的家園。

由于建設(shè)時間久遠，房屋格局逼仄，缺少獨立衛(wèi)生間的房型給年邁的他在生活上造成了諸多不便。通過直管公房全項目修繕廚衛(wèi)綜合改造試點，政府部門出資為他進行了“一平方”托盤馬桶改造，幫他解決了“如廁難”問題，如今，在自家的“螺螄殼”也能享受獨用衛(wèi)生的便捷。

上海建科院建筑結(jié)構(gòu)與維護改造研究所總工程師許清風(fēng)表示，作為上海居民關(guān)注度最高的“留改拆”項目之一，既有多層住宅加裝電梯是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化的需求，完善既有多層住宅使用功能，改善住房品質(zhì)，提高居住質(zhì)量的重要民生工程?！?018 年政府工作報告》指出要“有序推進城中村、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯”，這標志著在政府工作報告指導(dǎo)下，加裝電梯這一民生工程的加速推進景象已然可期。

許清風(fēng)告訴界面新聞，隨著政府財政補貼的完善，上海多層住宅加裝電梯的需求呈現(xiàn)了“爆發(fā)式”增長。其中，僅上海建科院接到的申請就有200多例。而在去年，這一數(shù)字遠遠低于今年接到的申請數(shù)。

而據(jù)上海房管局公布的數(shù)據(jù)顯示，全市已有204幢房屋通過居民意見征詢完成加裝電梯計劃立項工作，已經(jīng)竣工運行的47臺，正在施工的29臺。上海市房管局表示，從實踐看，上海既有多層住宅加裝電梯數(shù)量目前雖然不多，但矛盾較少，程序也比較規(guī)范，相關(guān)政策和工作模式初步建立，基本形成了符合本市特點，能夠引導(dǎo)業(yè)主共建共治的，行之有效的，可復(fù)制、可推廣的既有多層住宅增設(shè)電梯的路徑和方法，對全市社會治理提供了有益經(jīng)驗。

許清風(fēng)表示，多層住宅加裝電梯協(xié)調(diào)難的問題目前逐步得到改善。通過科學(xué)設(shè)計減少對居民采光、噪音干擾讓越來越多的居民接受這一事物。而一些小區(qū)還通過尋求第三方廣告資源的介入，實現(xiàn)了居民“零支出”就裝上了便民電梯。