按：今年是新中國成立70周年，也是上海解放第70個年頭。70年前，作為中國革命的最后一個難關(guān)，上海解放對新中國意義重大。沒有城市管理和經(jīng)濟運行經(jīng)驗的共產(chǎn)黨人如何以強大的理想信念和政治智慧，緊緊依靠廣大群眾，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，戰(zhàn)勝一個個難以想象的困難和挑戰(zhàn)，解放上海，安定上海的？

2018年12月，軍史專家劉統(tǒng)出版《戰(zhàn)上海》一書，以詳實史料還原了1949年5月至1950年5月上海解放第一年中發(fā)生的故事。我們從書中節(jié)選了有關(guān)經(jīng)濟的七部分內(nèi)容，呈現(xiàn)共產(chǎn)黨人和上海人民在穩(wěn)定上海經(jīng)濟方面所做的種種努力。今天發(fā)表的是第四篇，還原解放初期重重危機的大上海，是如何克服糧荒、煤荒，打擊銀元投機，建立人民幣信用體系，并最終恢復(fù)上海正常經(jīng)濟秩序的。

接管上海之后，陳毅面臨的首要問題：共產(chǎn)黨如何養(yǎng)活上海500萬人民？

舊中國形成的經(jīng)濟運行模式，使當(dāng)時上海主要工業(yè)生產(chǎn)原料和生活資料大部分依賴進口。如棉紡業(yè)所需原棉的60%，毛紡業(yè)所需毛條的全部，面粉業(yè)所需小麥的全部，造紙業(yè)所需紙漿的全部，卷煙業(yè)所需煙紙、煙絲的半數(shù)以上，上海人賴以為生的大米的半數(shù)以上，動力生產(chǎn)所用的80%的油料和20%的煤等。（來源見文后注釋1）

面對糧荒煤荒 采取平價救濟

這種情況，華東局領(lǐng)導(dǎo)是有準備的。在丹陽，大家就研究了保障上海供應(yīng)的“兩白一黑”問題，即大米、棉花和煤炭。

應(yīng)華東局的請求，中央從東北、華北調(diào)運大量的大米、白面和煤炭，用火車源源不斷地運往上海。國民黨敗退后，共產(chǎn)黨接管到建立政權(quán)之間有個過渡期，這期間軍管會采取了平價救濟的方式，給百姓提供糧食和煤。保障生活需要。1949年6月5日，軍管會在《解放日報》（來源見文后注釋2）上發(fā)布公告：

上海市糧食公司籌備處，為協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)及解決工人，公教人員與學(xué)生之生活困難起見，于六月五日通告平價出售食米，配售對象、辦法、價格、數(shù)量等均有規(guī)定。

配售對象：1. 各工廠之工人及其他有組織之勞動者，2. 各公私立學(xué)校之教職員及住校學(xué)生，3. 各級政府機關(guān)之公務(wù)人員及工友。

配售價格：按照糧食公司每日牌價計算。

配售數(shù)量：每人三十市斤，并以各工人、公教人員、工友、教職員及住校學(xué)生為限，其眷屬暫不包括在內(nèi)。附注：提貨人須自備麻袋。

公私企業(yè)的生產(chǎn)用煤，也由政府給予調(diào)配，以解急需：“京滬杭區(qū)煤炭調(diào)配處，為有計劃配給上海市各公私營工廠用煤起見，6月2日起開始辦公以來，連日忙碌登記，本市各公用事業(yè)及公私工廠申請配煤者，三天內(nèi)已有民生實業(yè)公司、大中華火柴公司、太乙調(diào)味粉廠、綸華染織廠等數(shù)十家。申請者須填具燃煤現(xiàn)存數(shù)、申請數(shù)、每月需要數(shù)三項。對急需燃煤者，該處正請示上級迅予撥售，以利各廠迅速開工。”

這些辦法只能應(yīng)急，要恢復(fù)上海市民的正常生活，還是要按正常的市場供應(yīng)才行?；謴?fù)上海正常經(jīng)濟秩序的第一步，就是廢除國民黨舊幣，使用人民幣。

人民幣兌換金圓券 銀元投機猖獗

國民黨的金圓券，害苦了上海人民。王鼎鈞在上海目睹了那些民不聊生的場面：

“那時人人買銀元，通貨惡性膨脹，金圓券每小時都在貶值，餐館賣酒按碗計算酒錢，第二碗的價錢比第一碗高，排隊買米，排尾的付出的價錢比排頭貴。坐火車的人發(fā)現(xiàn)餐車不斷換價目表，一杯茶去時八萬元，回時十萬元。買一斤米，鈔票的重量超過一斤，銀行收款不數(shù)多少張，只數(shù)多少捆。信封貼在郵票上，而不是郵票貼在信封上。飯比碗值錢，煤比灶值錢，衣服比人值錢。‘騎馬趕不上行市’，‘大街過三道，物價跳三跳’，生活矯治猶豫，訓(xùn)練果斷，人人不留隔夜錢。鄉(xiāng)間交易要鹽不要錢，要草紙不要鈔票。”

王鼎鈞痛心地寫道：“發(fā)行金圓券是個駭人的連環(huán)騙局，當(dāng)初說金圓券一圓含金0.22217盎司，但是并未鑄造硬幣，這是一騙；當(dāng)局定下比例，以金圓券二億換回法幣六百萬億，這是二騙；本說發(fā)行總量二十億，馬上又有‘限外發(fā)行’，這是三騙；然后干脆無限制發(fā)行，最后發(fā)行量超出三十四萬倍，這是四騙。他騙誰，金圓券出籠的那天，聰明狡黠的人立刻去換銀元、買黃金，把金銀埋藏在地下，那效忠政府、信任政策的人，紛紛把黃金美鈔送給銀行兌換新鈔，政府騙了最支持他的人，騙得很無情。”（來源見文后注釋3）

為了建立新中國的貨幣體系，1949年2月北平剛剛和平解放，中共中央就派薛暮橋、南漢宸等負責(zé)金融財政的干部進入北平，接管國民黨的銀行和造幣廠，開始設(shè)計印制人民幣。為的是渡江后在南京、上海等大城市取代舊幣，建立新中國的金融貨幣體系。

上海解放第二天，軍管會主任陳毅頒發(fā)了《關(guān)于使用人民幣及限期禁用金圓券的規(guī)定》布告：自即日起，以人民幣為計算單位，為照顧人民困難，在六月五日以前，暫準金圓券在市面流通。在暫準流通期間，人民有權(quán)自動拒用金圓券。

這是共產(chǎn)黨在為蔣介石背鍋。國民黨通過發(fā)行金圓券吸干了上海市民的黃金外幣，卷款逃跑，金圓券沒有了本金，變成一堆廢紙。但是共產(chǎn)黨要養(yǎng)活上海人民，不能讓百姓破產(chǎn)。于是用人民幣兌換金圓券。這給上海人民帶來了生機，百姓們紛紛來到各兌換點，把金圓券換成人民幣。僅僅七天，就完成了兌換。

然而，陳云也沒有估計到，解放區(qū)印制的人民幣根本不夠用，幾天就兌換完了。曾山向陳云告急，市場上流通的人民幣遠遠不能滿足需要，請再送更多的人民幣來。短期哪能送到如此巨額的人民幣呢？接管財經(jīng)的干部靈機一動，去找國民黨中央銀行的印幣廠。原來以為國民黨一定把印鈔機帶走了，沒想到上海印幣廠的工人把機器保存完好。我們的干部帶來了人民幣的印版，立刻開始嘩嘩地印起了新票子。（來源見文后注釋4）

但是，國民黨的通貨膨脹給人民造成的心理恐慌，使百姓不相信紙幣而相信黃金和銀元這些硬通貨。南京路四大私營百貨公司依然用銀元標價，其他商店聞風(fēng)仿效。

當(dāng)時上海市中心的主要馬路，特別是西藏路、南京路和外灘一帶，到處都有“黃牛”站在人行道上或者十字路口，手里拿著幾塊銀元，發(fā)出叮叮當(dāng)當(dāng)聲音，嘴里念叨著“大頭要嗎”。他們不斷報著當(dāng)天銀元進出的行市。行人有的站了下來，討價還價，雙方議定了價格，用一定數(shù)量的人民幣換了若干銀元而去。

人民幣的信用受到嚴重威脅

投機商掌握了大量銀元，翻云覆雨，操控黑市價格，迫使人民幣不斷貶值。人民銀行規(guī)定的銀元與人民幣比價為一塊銀元換100元人民幣，但是6月3日漲到1∶720，4日竟然狂漲到1∶1100。黃牛橫行，大頭囂張，銀元暴漲，人民幣急跌，物價隨之波動。各大商場拒收人民幣，人民幣只能買點小商品。上海老百姓惶惶不安，生怕人民幣也和金圓券一樣不值錢。

人民幣在上海站得住站不住，直接影響到共產(chǎn)黨能否控制上海的全局。以人民幣兌換金圓券是為了統(tǒng)一幣制，掃清金融陣地。如果人民幣不能戰(zhàn)勝銀元，金融陣地就不能鞏固，物價無法平穩(wěn)，市場必然混亂，工業(yè)不可能順利恢復(fù)生產(chǎn)，商業(yè)難于正常流通，上海的經(jīng)濟命脈就掌握在投機奸商的手里，這不是簡單的銀元問題，而是共產(chǎn)黨在上海站得住站不住的問題。

上海軍管會成立的第一戰(zhàn)，就是銀元之戰(zhàn)。對此，上海市委、軍管會的態(tài)度是堅決的：一定要嚴厲打擊銀元投機，站穩(wěn)金融市場。6月5日，上海市委向中共中央報告上海銀元投機嚴重影響人民幣信用的情況，決定采取嚴厲措施制止投機行為，并提出了準備實施的五項措施：

1. 經(jīng)過報紙及座談會方式宣告我們對銀元的態(tài)度。

2. 拋出銀元（我們約有五百萬元），三四天內(nèi)把銀元價格不斷壓低到六百元上下，然后在京滬杭地區(qū)同時宣布禁用銀元（希望武漢亦采取同時行動）。動員上海群眾及軍警來全面取締銀元販子活動，公安局主要選擇一二個最大的銀元投機家，給予最嚴厲的處分（如逮捕及沒收）。

3. 人民銀行所管轄和領(lǐng)導(dǎo)的各銀行一面收兌銀元，一面舉辦折實存款，以便解除小市民對紙幣的顧慮。

4. 貿(mào)易處出售米、煤、鹽、油，并拋出人民幣吸收工業(yè)品，以解決工廠資金困難，并使工業(yè)品緩步上漲（收進時同時也拋出一部分使人民幣和物資結(jié)合）。

5. 對失業(yè)工人及貧民進行必要的救濟工作。（來源見文后注釋5）

同日，華東財經(jīng)委員會向上海市場投放10萬銀元，以緩解市場銀元漲勢。10萬銀元一投放市場，馬上引起擠兌狂潮。

據(jù)上?！洞蠊珗蟆穲蟮溃涸缟暇沤吠鉃┲醒脬y行一開門，外面排的隊伍已經(jīng)有幾百米長。6月7日的銀元價格更是漲到1 塊銀元換1800元人民幣的新高。銀元猛漲，刺激物價，大米、面粉、食油等生活必需品的價格隨之急劇上升2—3倍。全市街頭巷尾，到處可見“銀牛”叫賣活動，6月5日至8日，“銀牛”由2萬人增至4萬人。不法分子的搗亂活動，嚴重威脅和阻礙了人民幣在市場流通，損害了人民幣的威信。眼看投機販子如此猖獗，中共中央財政經(jīng)濟委員會主任陳云起草了《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》，經(jīng)毛澤東批準，6月8日發(fā)到華東局、上海市委以及各中央分局。

電報指出：上海流通之主要通貨不是金圓券而是銀元，此種情況是在平津解放及我軍渡江后金圓券迅速崩潰、南京政府垮臺之下造成的。武漢銀元亦甚猖獗。這樣在我們新解放區(qū)的金融上就發(fā)生了新的情況：

（甲）金圓券不打自倒。金融上遇到的敵人，已不是軟弱的金圓券而是強硬的銀元。

（乙）過江之前，解放戰(zhàn)爭一般是先解放鄉(xiāng)村包圍大中城市，然后解放之，這樣在金融貿(mào)易上人民幣就先在鄉(xiāng)村生了根；城市一解放，我?guī)耪碱I(lǐng)市場，恢復(fù)城鄉(xiāng)交流，都是比較容易的（如沈陽、平津）。過江之后，情形就不同了；我們先占城市，后占鄉(xiāng)村，而城鄉(xiāng)均是銀元市場，鄉(xiāng)村非但不能幫助城市推行我?guī)牛以黾恿宋規(guī)磐菩械睦щy。（來源見文后注釋6）

故銀元占領(lǐng)著市場，人民幣不易擠進去。估計將來解放長沙、廣州等城市時，亦有相同情況。因此，中央同意上海市委及華東財委的意見，打擊銀元投機活動，明令金條、銀元、外幣一律由人民銀行掛牌收兌，禁止在市場上自由流通，使人民幣占領(lǐng)上海貨幣陣地。

嚴格控制私營銀錢業(yè)

對私營銀錢業(yè)，中共中央在1948年10月30日給東北局的指示就有明確政策：“目前對私營銀錢業(yè)暫準存在，但應(yīng)嚴格管理，使其逐漸走向消滅。私營銀錢業(yè)無發(fā)行貨幣權(quán)，不準買賣金銀外匯，不準經(jīng)營投機貿(mào)易，只準經(jīng)營存款、放款、貼現(xiàn)、內(nèi)地匯兌等正當(dāng)業(yè)務(wù)。規(guī)定銀行及銀號之最低資金即準備金，并以一部貯存國家銀行。對私營銀錢業(yè)一般不貸款，規(guī)定機關(guān)部隊以其資金存入國家銀行，不準存入私人銀錢號。”（來源見文后注釋8）

1949年8月21日中國人民解放軍華東軍區(qū)司令部公布《華東區(qū)管理私營銀錢業(yè)暫行辦法》，宣布嚴格控制私營銀錢業(yè)。對私營銀錢業(yè)的經(jīng)營范圍、開業(yè)登記、資本數(shù)額、檢查管理等作了明確規(guī)定。私營錢莊的存款、貸款、兌換、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，必須在政府財經(jīng)部門的掌控之下。并規(guī)定：對擅自經(jīng)營的非法金融機構(gòu)除查封外，并予以必要處分；除銀錢業(yè)外，其他公司、號行、私人等均不得經(jīng)營存放與匯總、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，違者視其情節(jié)輕重論處。

隨后，公安機關(guān)配合金融市場管理部門，對上海的地下錢莊與非法私營拆放進行取締。由于國民黨時期惡性通貨膨脹、投機盛行的惡果，上海地下錢莊私人拆放現(xiàn)象相當(dāng)普遍，而且拆放行為還存在于廣大市民中。針對這一實際情況，政府確定采取“打擊首要，逐步取締”的方針，把重點放在地下錢莊和私人拆放情節(jié)嚴重、影響市場較大者。除此以外可從輕處理或暫不采取行動。

在行動之前，根據(jù)調(diào)查材料，確定37家重點打擊對象。以華東財委金融處為主，公安局等配合，抽調(diào)125人組成37個行動小組，于1949年11月25日上午8時，分別到達那些私人錢莊現(xiàn)場，先把守前后門，然后對屋內(nèi)所有人員進行檢查。查出有經(jīng)營拆放或販賣黃金、美元證據(jù)者，凡是黃金、美元、支票、人民幣及賬冊簿據(jù)、草賬日記本等都須繳出，完全與拆放無關(guān)的人，未能查出經(jīng)營拆放證據(jù)者以及情節(jié)輕微者，都當(dāng)場教育具保釋放。其余人犯一并送公安局暫押，所有黃金、美元、賬冊等件交金融處點收。

這項工作自上午9時在37處同時進行，到下午7時全部結(jié)束，破獲地下錢莊25家，專營黑市黃金、美元買賣者1家，抓獲110人。查獲財物計有票據(jù)4.17億多元（舊幣），人民幣現(xiàn)款1311萬多元（舊幣），黃金30882兩，美元294元等。

經(jīng)過這次大規(guī)模取締后，地下錢莊及私營拆放活動雖受到沉重打擊，但少數(shù)從事非法金融活動者，尤其是那些慣于拆款做本，以額外牟取非法利潤的不法商人，仍暗中繼續(xù)活動。因此，政府采取突擊與經(jīng)常檢查相結(jié)合的方法，把取締地下錢莊和非法私營拆放活動作為經(jīng)常性工作。

從1949年12月至1950年4月，公安機關(guān)會同金融市場管理部門，共受理舉報地下錢莊、私營拆放等線索74起，經(jīng)查證確有違法行為的55家，其中專營地下錢莊者4家，私營拆放者21家，私營拆借者17家，私營拆放及套匯者5家，拆借及套匯者1家，私營外匯者2家，私營套匯者3家，非法金鈔買賣及拆放者1家，非法假名開戶牟取高利者1家。移送法院處理8家，其余47家按其情節(jié)分別采取登報悔過、教育具結(jié)或罰款等處分。

在此期間，還破獲偽造、買賣金銀案17家，其中黑市買賣金鈔案11家，非法買賣黃金案3家，偽造黃金案1家，私鑄黃金案1家，金鈔銀元計價列賬案1家。共逮捕37人，傳訊20人。除案情較輕的3家由金融市場管理部門以教育具結(jié)等方式直接處理外，5家由金融市場管理部門送法院處理，9家由金融市場管理部門會同公安局處理，案情重大者，再由公安局移送法院處理。

從銀元之戰(zhàn)到打擊地下錢莊，共產(chǎn)黨在上海穩(wěn)定了金融市場，打擊了投機勢力，使人民幣在上海站住了腳，人民群眾相信共產(chǎn)黨有能力保障他們的生活，不再恐懼通貨膨脹，不再為紙幣貶值而人心惶惶。有了這樣的信譽，共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)上海人民建立新的經(jīng)濟秩序，恢復(fù)各行各業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟活動。

1949年6月的銀元之戰(zhàn)，中共上海市委依靠政治和軍事力量打擊金融投機，取得了初步勝利。

注釋：

1、上海解放時，全市的存煤只有5000噸，糧食儲備只有4000萬斤，只夠上海市民半個月用的。

2、熊月之主編：《上海通史》第11卷，上海人民出版社1999年版，第23頁。

3、王鼎鈞：《關(guān)山奪路》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2013年版，第248頁。

4、張振國口述，見《上海1949：比戰(zhàn)爭更宏大的較量》，《三聯(lián)生活周刊》2009年第18期。

5、《陳云傳》，中央文獻出版社2015年版，第618頁。

6、《陳云傳》，中央文獻出版社2015年版，第619—620頁。

7、《解放日報》1949年6月15日。

8、中央檔案館、中國人民解放軍檔案館編：《城市解放》，中國文史出版社2017年版，第678頁。

本文書摘部分節(jié)選自《戰(zhàn)上海》一書，較原文有刪節(jié)，小標題系編者所加，經(jīng)出版社授權(quán)發(fā)布。?