記者 | 侯瑞寧

4月10日，國家能源局發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）的公告，優(yōu)先發(fā)展可再生能源成為最大亮點(diǎn)之一。

本次《意見稿》共計(jì)11章117條，涵蓋能源戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與使用、能源市場(chǎng)、能源安全等。

《意見稿》在第一章總則第4條中指出，國家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。

第23條進(jìn)一步表示，國家鼓勵(lì)高效清潔開發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

《意見稿》稱，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)可再生能源和核能等非化石能源發(fā)展，按年度監(jiān)測(cè)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重指標(biāo)。

第44條表示，對(duì)于可再生能源目標(biāo)制度，國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃的約束性指標(biāo)，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施。

在可再生能源消納保障制度方面，《意見稿》表示，國家應(yīng)建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。

供電、售電企業(yè)以及參與市場(chǎng)化交易的電力用戶，應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。

未完成消納可再生能源發(fā)電量最低比重的市場(chǎng)主體，可以通過市場(chǎng)化交易方式，向超額完成的市場(chǎng)主體購買額度履行義務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)交易情況相應(yīng)調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。

為了激勵(lì)可再生能源發(fā)展，國家將制定相關(guān)財(cái)政、金融和價(jià)格等政策，支持可再生能源開發(fā)利用。

在油氣開發(fā)方面，《意見稿》指出，堅(jiān)持陸上與海上并重，加快海上油氣田開發(fā)。國家鼓勵(lì)致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)、低品位油氣資源的經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)。

此外，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求的市場(chǎng)主體參與油氣勘查開采。

在天然氣利用方面，國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門采取措施，積極合理發(fā)展天然氣，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。

在管網(wǎng)方面，《意見稿》提出，電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)完善公平接入機(jī)制，依法向符合條件的能源生產(chǎn)、銷售企業(yè)等市場(chǎng)主體公平、無歧視開放。

任何單位和個(gè)人不得限制市場(chǎng)主體按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)接入能源輸送管網(wǎng)。

國家將加強(qiáng)管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)管道間互聯(lián)互通。接入能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

承擔(dān)電力、燃?xì)夂蜔崃Φ饶茉垂?yīng)的企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場(chǎng)所并通過互聯(lián)網(wǎng)等其他便于公眾知曉的方式，公示其服務(wù)成本收益、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等，并為用戶提供公共查詢服務(wù)。

《意見稿》還表示，能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開經(jīng)營，鼓勵(lì)各類投資主體依法平等參與能源開發(fā)利用活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

能源領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，國家推動(dòng)形成主要由能源資源狀況、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境成本、代際公平可持續(xù)等因素決定能源價(jià)格的機(jī)制。

自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格則由價(jià)格主管部門管理。政府制定能源價(jià)格的權(quán)限和范圍以中央和地方定價(jià)目錄為依據(jù)。

自2007年12月首次對(duì)外公開征求意見以來，《能源法》一直處于修訂、送審、納入立法計(jì)劃和繼續(xù)修訂的進(jìn)程中。

2017年以來，在原國務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立了專家組和工作專班對(duì)《中華人民共和國能源法（送審稿）》修改稿進(jìn)一步修改完善，形成新的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》。

國家能源局表示，長期以來，能源基礎(chǔ)性法律缺位。制定《能源法》，是推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的迫切需要，是促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

《意見稿》擬設(shè)立的法律制度主要包含七大方面，包括通過戰(zhàn)略、規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)能源開發(fā)利用活動(dòng)，推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展；科學(xué)推進(jìn)能源開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)能力；以保障人民生活用能需要為導(dǎo)向，健全能源普遍服務(wù)機(jī)制。

此外，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升能源標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快能源技術(shù)進(jìn)步；支持能源體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)能源市場(chǎng)化；建立能源儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，保障能源安全；依法加強(qiáng)對(duì)能源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，健全監(jiān)管體系，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。