上海市全國最早進(jìn)入老齡化社會的地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國確定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，或者65歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤^7%，就意味著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化階段。上海自1979年開始，步入老齡化社會。

上海市政府發(fā)展研究中心主編的《上海養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，至2014年末，上海常住人口總數(shù)達(dá)2425.68萬，其中60歲以上常住老年人口413.98萬左右，占比28.8%；80歲以上戶籍高齡老年人口75.32萬，占60歲以上戶籍老年人口的18.2%，占戶籍總?cè)丝诘?.2%。

從2000年開始，上海就已成為深度老齡化的城市，過去5年間，上海60歲以上戶籍老年人口每年還在以19.66萬人的數(shù)量增加。

據(jù)上海社科院城市與人口發(fā)展研究所2014年預(yù)測，至2020年，上海常住老年人口總數(shù)將超過570萬。從戶籍人口發(fā)展趨勢來看，2015年至2020年間，上海60歲以上戶籍老年人口年均增長量將超過21萬，總量將于2018年突破500萬，至2020年達(dá)到531萬，預(yù)計(jì)2045年至2050年間將達(dá)到峰值。

其中80%以上的老年人，是獨(dú)生子女父母，空巢現(xiàn)象愈加明顯。2000年至2014年，上海老年撫養(yǎng)系數(shù)由26.1%提高到46.6%。至2014年末，上海人口預(yù)期壽命達(dá)到82.29歲，其中男性80.04歲，女性84.59歲。

面對上海嚴(yán)峻的老齡化形勢，上海從上世紀(jì)80年代起，率先探索開展社會養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老也成為上海市政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

上海市政協(xié)委員、上海市外辦副巡視員景瑩指出，目前，上海居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等各類形式的養(yǎng)老服務(wù)尚在起步探索階段，還未能有效提供專業(yè)化護(hù)理服務(wù)，集中式的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)仍是養(yǎng)老服務(wù)格局的主要支撐。因此，建設(shè)一支具有崇高職業(yè)道德和嫻熟業(yè)務(wù)技能的專業(yè)化、職業(yè)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍迫在眉睫。

當(dāng)前，上海市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)隊(duì)伍有何特點(diǎn)？

景瑩在提案中指出，職業(yè)崗位缺乏對年輕人的吸引力，從業(yè)人員平均年齡偏高，隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重；下崗再就業(yè)人員、外來務(wù)工人員居多，且以農(nóng)村戶籍已婚女性為主，本地適齡勞動力還在不斷萎縮。同時(shí)，還存在知識結(jié)構(gòu)不合理的情況。根據(jù) 2013 年《養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查》顯示，我國養(yǎng)老護(hù)理員中，小學(xué)及以下文化占 21.7%，初中文化占45.2%，而上海市的平均水平與之相當(dāng)。

事實(shí)上，目前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中，真正“科班”出生的專業(yè)人才不多，多數(shù)從業(yè)人員來自大專院校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，且康復(fù)保健、老年心理護(hù)理、法律咨詢等方面的專業(yè)人才更加緊缺，難以滿足老年人的多樣化需求。景瑩指出，目前上海本地 8 所護(hù)理學(xué)校中，僅有 1 所開設(shè)了老年護(hù)理專業(yè)，且面臨生源不足的問題；同時(shí)，畢業(yè)后從事對口行業(yè)的人數(shù)也不足 5%。

最后，由于無相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、工資待遇低、勞動強(qiáng)度大、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大和社會認(rèn)可度低等多方面因素，導(dǎo)致養(yǎng)老從業(yè)人員流動性大。

景瑩建議，相關(guān)政府部門應(yīng)在教育、專業(yè)職業(yè)評定、人才保障等多領(lǐng)域制定養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)的中長期規(guī)劃，支持引導(dǎo)全市中高等院校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理、老年服務(wù)等專業(yè)，有計(jì)劃地從相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中吸納老年康復(fù)、護(hù)理、保健、營養(yǎng)、心理等方面的人才充實(shí)到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才隊(duì)伍中，強(qiáng)化專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備。

另一方面，景瑩還建議，建立健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，逐步推行實(shí)施持證上崗制度，加大《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《上海對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”扶持政策》等政策落實(shí)力度，并對通過職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員個(gè)人給予培訓(xùn)補(bǔ)助和崗位津貼；逐步提高從業(yè)人員工資和福利待遇。

針對目前上海市對養(yǎng)老護(hù)理員認(rèn)證僅有1家機(jī)構(gòu)的情況，她還建議盡快制定出臺扶持政策，著力引進(jìn)和培育有資質(zhì)、權(quán)威性的第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓展培訓(xùn)渠道，形成培訓(xùn)服務(wù)市場的良性競爭，有效提高培訓(xùn)效果。

此外，景瑩建議結(jié)合現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對生活能力受限的老人提供一定程度的保障，提高老年人對養(yǎng)老需求服務(wù)的購買力。同時(shí)，降低養(yǎng)老行業(yè)準(zhǔn)入門檻，打破行政壟斷，推動行業(yè)公平競爭。