25日下午，上海市政協(xié)委員、上海廣電新聞中心黨委副書記、辦公室主任李培紅代表上海市婦聯(lián)界別發(fā)言，建議盡快調整生育假期，促進生育意愿變?yōu)樯袨椤?/p>

李培紅發(fā)現(xiàn)，是否要兩孩和女性自身的成長經歷有關，70后比80后更想生二孩。“大部分70后非獨生子女家庭的女性從小是在兄弟姐妹的陪伴下長大的，因此生育兩孩的意愿尤為強烈。大多數(shù)80后的孩子大多數(shù)是獨生子女，沒有類似的經歷，也體會不到手足之情，已經習慣了獨生子女的模式。”

上海市婦聯(lián)調查顯示，不管是70后還是80后，家庭糾結最主要的原因是經濟負擔、兒童照料和女性職業(yè)發(fā)展三大壓力。有生育意愿的家庭對“全面兩孩”配套支持政策有強烈的心理預期。

“我們經過兩年的調研得到，最直接的需求是調整生育假期。在1000多個樣本中有67.4%的受訪者對政策的需求，首選增加兩孩的晚育假和配偶陪護假。”

因此，上海市婦聯(lián)建議，上海應根據(jù)新近頒發(fā)的《人口與計劃生育法》精神，盡快制定合適的生育假期，既能很好地回應社會對“全面兩孩”政策的心理預期，更有助于促進母嬰健康和父親參與。

從現(xiàn)行的上海生育保險政策來看，主要由生育生活津貼和生育醫(yī)療補貼兩個部分構成。其中，生育生活津貼涉及生育假期，原來的上海市計生條例規(guī)定，生第一個孩子有產假98天，如果是24周歲之后生育，增加晚育假30天和配偶陪護假3天；但生第二個孩則僅享有產假98天。

上海市婦聯(lián)建議盡快調整生育假期，為生育意愿變?yōu)樯袨樘峁┯辛χС郑旱谝唬娱L產假和配偶陪護假，且一孩、二孩父母享有同樣的權利。面對“雙獨兩孩”、“單獨兩孩”政策背景下呈現(xiàn)的少生、不生現(xiàn)狀，建議上海延長產假30天，即從現(xiàn)在的98天增至128天；晚育陪護假直接改為配偶陪護假，即從現(xiàn)在的3天增至15天。

第二，不增加企業(yè)負擔，生育保險資金不足部分由政府財政兜底。李培紅指出，上海現(xiàn)行的生育保險繳費比例為用人單位每月按繳費基數(shù)1%的比例繳納，個人不繳納。基于當前企業(yè)負擔重，且繳費比例已在全國處于高水平的現(xiàn)狀，建議不再增加企業(yè)繳費比例，因生育數(shù)量增加和生育假期增加的資金統(tǒng)一由生育保險資金支付，不足部分由政府財政補足。

上海市婦聯(lián)調研還發(fā)現(xiàn)，有30%以上的受訪者表示未享受到生育保險。因此婦聯(lián)建議政府采取措施激勵企業(yè)擔負社會責任，促進企業(yè)按規(guī)定繳納生育保險資金，并加強對女職工基本保障問題的查處。

第三，加強監(jiān)管和服務，保障女性和家庭生育兩孩的合法權益。

上海市婦聯(lián)在調研中發(fā)現(xiàn)，有44.6%的女性認為因生育錯失職業(yè)升遷機會，有30.5%的女性認為因生育影響就業(yè)，有21.9%的女性因生育面臨調崗減薪；還有大量的女性和家庭反映3歲以下幼兒照料難。凡此種種，都是生育意愿難以轉化為生育行為的障礙。

對此，上海市婦聯(lián)建議有關方面完善就業(yè)領域的法律法規(guī)、消除就業(yè)中的隱形性別歧視，增加兒童照料、醫(yī)療、教育等公共服務，積極營造鼓勵和支持生育兩孩的社會氛圍，有效實現(xiàn)改善人口結構、增強經濟發(fā)展活力的目標。

最后，李培紅強調，中國目前總和生育率為1.5-1.6，而上海平均總和生育率不到1，遠遠低于人類生育更替水平2.1。這意味著中國的人口將進入不增反減的階段，而上海尤甚。再加上人口深度老齡化已給上海帶來巨大的壓力，因此加快推進“全面兩孩”的配套政策刻不容緩。