記者 | 劉子象
新年伊始，非洲東部國家埃塞俄比亞就被美國移出《非洲增長和機(jī)會(huì)法案》（AGOA）受益名單，其產(chǎn)品出口到美國不再享受免稅等貿(mào)易優(yōu)惠福利。
美國貿(mào)易代表辦公室在聲明中表示，鑒于埃塞俄比亞未能結(jié)束提格雷地區(qū)一年多的戰(zhàn)爭(zhēng)，且戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致“嚴(yán)重侵犯”人權(quán)，違反了AGOA第506a條條款。該條款規(guī)定，成員國家不得從事“嚴(yán)重侵犯國際公認(rèn)的人權(quán)”的行為。
自2020年11月以來，埃塞俄比亞一直處于內(nèi)戰(zhàn)之中，已經(jīng)造成數(shù)千人死亡，超過200萬人流離失所。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響的三個(gè)地區(qū)約有940萬人需要糧食援助。2020年11月4日，“提格雷人民解放陣線”（提人陣）武裝襲擊駐守在提格雷州的國防軍基地，埃塞俄比亞政府隨即宣布對(duì)“提人陣”發(fā)起軍事行動(dòng)，至今已經(jīng)一年多。
AGOA于2000年在克林頓執(zhí)政期間出臺(tái)，為非洲國家商品提供免稅進(jìn)入美國的機(jī)會(huì)。不過，前提是成員國必須滿足人權(quán)、工人保護(hù)等條件，并且不對(duì)美國產(chǎn)品在其領(lǐng)土上適用海關(guān)禁令，以及在政治多元化方面取得進(jìn)展等要求。據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室，截至2020年，有38個(gè)國家有資格享受AGOA的福利。
20萬埃塞低收入家庭受牽連
AGOA成員資格，對(duì)埃塞俄比亞來說意味著價(jià)值數(shù)億美元的有利市場(chǎng)準(zhǔn)入。在已經(jīng)免稅的5000多種商品之外，AGOA為符合條件的國家提供1800多種商品進(jìn)入美國市場(chǎng)的免稅機(jī)會(huì)。
AGOA幫助埃塞俄比亞建立了一個(gè)龐大的紡織業(yè)。從2000年到2020年，埃塞俄比亞向美國免稅出口了價(jià)值7.22億美元的服裝，其中包括Calvin Klein和 Tommy Hilfiger等美國主要時(shí)尚品牌。
埃塞俄比亞回應(yīng)稱，對(duì)美國的決定“極為失望”。由于埃塞俄比亞的大部分經(jīng)濟(jì)增長依賴于制造出口商品，這項(xiàng)制裁將摧毀該國經(jīng)濟(jì)，并使許多低薪工人失去工作。埃塞俄比亞外交部稱，美國此舉將影響超過20萬個(gè)低收入家庭和供應(yīng)鏈中的100萬人。
美國決定暫停埃塞俄比亞的貿(mào)易福利，還威脅到該國為全球時(shí)尚品牌供貨的紡織業(yè)。埃塞俄比亞有非洲最大的紡織工業(yè)之一。據(jù)美國商務(wù)部紡織服裝辦公室 (OTEXA) 數(shù)據(jù)，2020年，埃塞俄比亞向美國出口了價(jià)值2.23526億美元的紡織服裝?，F(xiàn)在，從埃塞俄比亞采購的美國零售商可能會(huì)轉(zhuǎn)向西非國家。
美國此舉還給因內(nèi)戰(zhàn)、疫情和高通脹而搖搖欲墜的埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)施加了更大的壓力。在戰(zhàn)區(qū)外，通貨膨脹正在打擊首都亞的斯亞貝巴。
在露天市場(chǎng)，當(dāng)?shù)厝说囊环N主食谷物一公斤的價(jià)格接近50埃塞俄比亞比爾（1.04美元），比一年前高出25%。當(dāng)?shù)厝薒egesse Yadataa對(duì)價(jià)格感到絕望，稱這是他每天在建筑工地工作收入的三分之一，“由于戰(zhàn)爭(zhēng)，商家不斷提高價(jià)格，”他說，“我們沒有足夠的食物，房租超出了能力范圍。生活非常困難?！?/p>
美聯(lián)社的文章稱，雖然拜登政府聲稱對(duì)埃塞俄比亞的內(nèi)戰(zhàn)采取公正的態(tài)度，但行動(dòng)卻與標(biāo)榜的相悖。美國的制裁增加了“提人陣”贏得控制埃塞俄比亞的機(jī)會(huì)，或者，如果失敗，則“肢解”這個(gè)國家。
一些埃塞俄比亞公司已經(jīng)顯示出出口業(yè)務(wù)下滑的跡象。位于亞的斯亞貝巴以南約270公里的哈瓦薩工業(yè)園區(qū)的一名紡織工人告訴美聯(lián)社，幾家公司已經(jīng)開始離開，不知道接下來會(huì)發(fā)生什么。
外資：留守還是離場(chǎng)？
有1.1億人口的埃塞俄比亞是非洲第二人口大國，勞動(dòng)力資源豐富，國內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大。從1999年到2019年，該國經(jīng)濟(jì)平均每年增長9.3%，四分之一的人口得以擺脫貧困，因此被聯(lián)合國視為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的典范。
現(xiàn)任總理阿比2018年上任時(shí)，承諾開放這個(gè)“非洲最后一個(gè)尚未開發(fā)的市場(chǎng)之一”，要打造輕工業(yè)制造中心。
這吸引了中國、沙特、土耳其、印度等國家的大量投資。然而持續(xù)一年多的內(nèi)戰(zhàn)破壞了該國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的計(jì)劃，阻擋了外國投資者。
在去年底路透社的報(bào)道中，倫敦投資公司Aberdeen Standard Investments的Kevin Daly這樣說：“埃塞俄比亞目前不可投資......政治局勢(shì)非常脆弱，缺乏關(guān)于經(jīng)濟(jì)以及解決問題的信息和清晰度。”
擁有Tommy Hilfiger和True & Co.等品牌的全球服裝公司PVH Corp已經(jīng)關(guān)閉在埃塞俄比亞的制造工廠。在埃塞政府大力推動(dòng)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，以及生產(chǎn)出口鞋服等政策的吸引下，PHV Corp與其他美國公司一起進(jìn)入埃塞俄比亞市場(chǎng)。拜登于去年11月初宣布制裁埃塞俄比亞，兩周之后，PHV Corp就做出了關(guān)廠的決定。
總部位于紐約的非洲資產(chǎn)金融公司的首席執(zhí)行官Frans Van Schaik表示，公司在埃塞俄比亞的設(shè)備租賃業(yè)務(wù)在戰(zhàn)爭(zhēng)中損失了近100萬美元的農(nóng)用設(shè)備。GPS追蹤器顯示，公司的拖拉機(jī)向蘇丹邊境移動(dòng)，之后失去聯(lián)系。接著埃塞俄比亞政府控制了租賃設(shè)備的農(nóng)業(yè)合作社，公司銀行賬戶被凍結(jié)，董事會(huì)解散。
外國投資者曾希望總理阿比的經(jīng)濟(jì)改革能夠緩解外匯短缺。相反，自戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來，情況變得更糟。政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，埃塞俄比亞擁有24億美元外匯儲(chǔ)備，可以支付兩個(gè)月的進(jìn)口——低于通常被認(rèn)為足夠的三個(gè)月。
戰(zhàn)爭(zhēng)還損害了埃塞俄比亞從資本市場(chǎng)或其他債權(quán)人那里籌集額外資金的能力，其10億美元債券的收益率在近幾個(gè)月飆升至20%以上。
荷蘭投資公司William Blair的基金經(jīng)理Yvette Babb說：“我們不確定沖突是否會(huì)升級(jí)......在目前情況下，購買埃塞俄比亞國債讓我感到不自在。”
但仍有投資者在培育長期市場(chǎng)。德國Helaba銀行新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Patrick Heinisch表示，盡管存在風(fēng)險(xiǎn)，但一些投資者仍在培育埃塞俄比亞龐大且不斷增長的市場(chǎng)，外國直接投資將繼續(xù)為政府提供“救命錢”。他還補(bǔ)充說，如果國有企業(yè)私有化，政府對(duì)現(xiàn)金的需求預(yù)計(jì)會(huì)給投資者更大的議價(jià)能力。
在西班牙上市的風(fēng)力渦輪機(jī)制造商Siemens Gamesa去年初剛與國營的埃塞俄比亞電力公司合作第一個(gè)電力項(xiàng)目，該公司表示“業(yè)務(wù)如?！?。
國際貨幣基金組織（IMF）在去年10月發(fā)布的世界經(jīng)濟(jì)展望中表示，在疫情前持續(xù)超10%的高速增長之后，2021年埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)僅增長2%。同時(shí)沒有2022年至2026年的增長進(jìn)行預(yù)測(cè)，理由是“異常高度的不確定性”。
埃塞俄比亞則指責(zé)西方媒體夸大了戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。國家財(cái)政部長Eyob Tekalign Tolina在接受印度電視臺(tái)采訪時(shí)稱，政府預(yù)計(jì)到2022年6月結(jié)束的財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)將增長8.7%，“埃塞俄比亞是一個(gè)非常強(qiáng)大的國家，我們正在談?wù)摰氖菄鴥?nèi)一個(gè)地區(qū)的沖突，但是整個(gè)國家正在蓬勃發(fā)展。”
埃塞俄比亞對(duì)美國的決定表示“難過”和“不滿”，并要求美國重新考慮取消決定。聲明說，除了進(jìn)行改革，埃塞俄比亞正在采取各種舉措，旨在帶來和平與穩(wěn)定、政治共識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
盡管一些美國立法者和埃塞俄比亞游說團(tuán)體要求拜登政府給予更多時(shí)間，讓埃塞俄比亞能夠滿足要求，但美國還是取消了貿(mào)易福利。
“埃塞俄比亞從未像現(xiàn)在這樣更需要AGOA的福利，”該國首席貿(mào)易談判代表Mamo Mihretu表示。