記者 | 安晶
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年1月7日凌晨，美國(guó)國(guó)會(huì)正式確認(rèn)拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。前一天，特朗普支持者“攻占”美國(guó)國(guó)會(huì)大廈，為200年來首次。
政壇老將拜登的當(dāng)選被視為秩序和穩(wěn)定的回歸。糾正、恢復(fù)、團(tuán)結(jié)、重返，成為他宣誓就職講話的關(guān)鍵詞。
在國(guó)內(nèi)，拜登目標(biāo)提振經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、控制新冠疫情、推動(dòng)不同陣營(yíng)團(tuán)結(jié)、應(yīng)對(duì)氣候變化。在國(guó)際舞臺(tái)上，拜登主打“美國(guó)回來了”，帶美國(guó)重返國(guó)際組織、修補(bǔ)與盟友關(guān)系，目標(biāo)讓美國(guó)重新坐上頭把交椅。
2021年上半年，拜登經(jīng)歷了“蜜月期”。美國(guó)疫苗接種率大幅攀升，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，失業(yè)率下降。雖然沒有鮮明的個(gè)性魅力，但拜登的支持率保持在54%左右。
到拜登當(dāng)選滿一年之時(shí)，劇本換了走向。
從去年8月起，拜登的支持率就跌破50%，之后一路下行，到目前的43%。這個(gè)表現(xiàn)比前任奧巴馬、小布什、克林頓、布什在同期的表現(xiàn)都要差，僅高于特朗普的38%。
今年11月，拜登還將迎來一次關(guān)鍵考試——中期選舉。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所政治研究室副主任劉衛(wèi)東接受界面新聞采訪時(shí)均預(yù)測(cè)，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，民主黨難以保住在參眾兩院的微弱優(yōu)勢(shì)。
通脹“死穴”
CNBC新聞最新公布的民調(diào)顯示，去年12月，拜登的不支持率達(dá)到56%，創(chuàng)下新高。對(duì)拜登不滿的原因中，經(jīng)濟(jì)排第一。
從一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，拜登上任一年來，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)并不差。
2021年第一季度美國(guó)GDP按年率計(jì)算增長(zhǎng)6.4%，高于2020年第四季度的4.3%。第二季度GDP增長(zhǎng)6.5%；第三季度受疫情反彈等因素影響，增速僅2.3%；第四季度預(yù)計(jì)有所回升，預(yù)測(cè)增速?gòu)?.6%到6%不等。
預(yù)測(cè)2021年全年，美國(guó)GDP增速達(dá)到5.6%，為1984年以來最好表現(xiàn)。2020年，美國(guó)GDP萎縮3.5%，為1946年以來最慘淡的一年。
在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之時(shí)，美國(guó)失業(yè)率持續(xù)下降，到去年11月降至4.2%，為新冠疫情以來最低；平均時(shí)薪上漲4.8%。在股市方面，標(biāo)普500指數(shù)一年內(nèi)上漲26.89%，道指上漲18.73%，納斯達(dá)克綜合指數(shù)上漲21.4%。
上臺(tái)第一年，拜登把工作重點(diǎn)放在了通過三項(xiàng)支出法案：1.9萬億美元新冠紓困方案、1.2萬億美元基建計(jì)劃和1.75萬億社會(huì)福利法案。前兩項(xiàng)已簽署生效。
而隨著新冠紓困方案落地、美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)寬松貨幣政策、勞動(dòng)力緊張，美國(guó)的通脹指數(shù)從去年4月開始大幅抬頭。到11月，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲6.8%，創(chuàng)1982年以來最高水平。
工資上漲、從紓困方案中拿到更多補(bǔ)貼的勞動(dòng)者有了更多選擇，辭職人數(shù)持續(xù)上升。到去年11月，美國(guó)辭職人數(shù)達(dá)452.7萬人，為有記錄以來最高?？杖本蜆I(yè)崗位超過1000萬，遠(yuǎn)高于疫情前水平，勞動(dòng)力短缺加劇。
劉衛(wèi)東指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇有各方面原因，部分是拜登政府推出的政策，還有部分是因?yàn)橐咔橛兴棉D(zhuǎn)，“2020年美國(guó)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)太差了，疫情得到一定控制后，不管誰執(zhí)政，經(jīng)濟(jì)都會(huì)有所恢復(fù)?！?/p>
他認(rèn)為，拜登目前面臨的挑戰(zhàn)是看上去美好的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有轉(zhuǎn)化為選民的“受益感”，物價(jià)飛漲是選民最直觀的體會(huì)。
而構(gòu)成高通脹的原因很復(fù)雜，包括疫情造成的供應(yīng)鏈阻塞、貨幣超發(fā)、需求上漲；還與拜登推出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃有關(guān)，居民可支配收入增加后購(gòu)買能力、有了辭職的底氣。
劉衛(wèi)東表示，從經(jīng)濟(jì)政策上看，拜登基本在兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，但隨之而來的副作用比如持續(xù)高通脹，超出了他的預(yù)期?！氨砻娴慕?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)沒有帶來實(shí)際收益，這給拜登執(zhí)政前景帶來非常大的沖擊?！?/p>
吳心伯認(rèn)為，從選舉角度而言，高通脹和疫情成了拜登的“死穴”。
此前預(yù)計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)今年將加息三次。關(guān)于加息對(duì)抑制通脹的作用，吳心伯表示由于引發(fā)通脹的因素眾多、不光是貨幣超發(fā)問題，僅靠加息還無法立竿見影，“關(guān)鍵在于生產(chǎn)要跟上，包括解決供應(yīng)鏈問題”。
拜登今年的任務(wù)之一是讓國(guó)會(huì)通過三大支出法案中的最后一項(xiàng)1.75萬億美元法案。吳心伯認(rèn)為，這項(xiàng)法案也涉及眾多社會(huì)福利計(jì)劃，如果在供應(yīng)鏈、勞動(dòng)力等問題沒解決的情況下落地，將有繼續(xù)推高通脹風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于去年拜登的整體經(jīng)濟(jì)政策，吳心伯將其稱為“有喜有憂”。他指出，疫情是最大變數(shù)，如果本輪疫情沒有得到很好控制，將再次影響今年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
疫情中的兩極化
在控制新冠疫情上，拜登采取了比特朗普更積極的手段，包括推廣疫苗接種、加強(qiáng)檢測(cè)、口罩令等。
2021年1月，美國(guó)完成兩劑新冠疫苗接種的人口僅1%，目前已經(jīng)增至61%。疫情在去年上半年有所緩和，日增確診降至5000例；7月底到10月出現(xiàn)反彈。
隨著奧密克戎迅速擴(kuò)散，如今美國(guó)再度迎來疫情高峰，日增確診一度超過100萬例。但為了緩解勞動(dòng)力短缺問題，美國(guó)將新冠感染者隔離期縮短到了五天。
疫情惡化之時(shí)，美國(guó)的疫苗接種進(jìn)入瓶頸。從去年8月到現(xiàn)在，完成兩劑接種人口占比僅增加了10個(gè)百分點(diǎn)。布魯金斯學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，疫苗接種也是一個(gè)兩黨問題，沒有接種人群中親共和黨選民占多數(shù)。
在拜登簽署行政令、要求擁有100人及以上雇員的企業(yè)必須要求員工強(qiáng)制接種疫苗后，共和黨議員強(qiáng)烈反對(duì)。包括密蘇里、阿拉斯加等共和黨州在內(nèi)的10個(gè)州對(duì)拜登政府提起訴訟，指控聯(lián)邦政府越權(quán)。
吳心伯認(rèn)為，雖然促進(jìn)團(tuán)結(jié)是拜登的目標(biāo)之一，但一年過去，兩黨的政治斗爭(zhēng)有增無減。比如1.9萬億美元的新冠紓困法案遭共和黨集體反對(duì)，是民主黨動(dòng)用預(yù)算和解程序才得以通過。
劉衛(wèi)東則認(rèn)為，美國(guó)政治的兩極化對(duì)立有維持，也出現(xiàn)了一些降溫的跡象。降溫并非政治參與者的主觀意愿，而是出于個(gè)人利益考慮行動(dòng)后呈現(xiàn)的結(jié)果。
“比如特朗普之前反對(duì)疫苗，現(xiàn)在居然支持打疫苗?！眲⑿l(wèi)東表示，這不僅僅是特朗普個(gè)人的行為，他的轉(zhuǎn)變也會(huì)對(duì)其忠粉產(chǎn)生影響。
另一個(gè)體現(xiàn)是反對(duì)1.75萬億社會(huì)福利法案的民主黨參議員曼欽。去年，他憑一己之力阻擋了民主黨再度動(dòng)用預(yù)算和解程序通過1.75萬億法案。
劉衛(wèi)東指出，類似曼欽的舉動(dòng)在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期是從未出現(xiàn)過的。特朗普時(shí)期，“民主黨同仇敵愾、齊心合力要把特朗普拉下臺(tái)?！?/p>
曼欽反對(duì)福利法案是出于個(gè)人政治前途考慮，他所在的西弗吉尼亞州是共和黨的大票倉(cāng)。在個(gè)人利益和黨派利益出現(xiàn)沖突時(shí)，曼欽選擇了維護(hù)個(gè)人利益，“導(dǎo)致他的一些做法反而更像共和黨人”。
劉衛(wèi)東認(rèn)為，有這種現(xiàn)象是因?yàn)榘莸遣幌裉乩势找粯幼邚?qiáng)勢(shì)極端路線，讓其他政治參與者有更多空間出于自身利益而非黨派利益做選擇。最終呈現(xiàn)的是民主黨不再鐵板一塊，黨派間勢(shì)不兩立的極端對(duì)立某種程度有所弱化。
外交策略調(diào)整
過去一年在外交領(lǐng)域，拜登帶美國(guó)重新返回特朗普退出的“群”、修復(fù)與盟友關(guān)系、從中東地區(qū)收縮，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)和俄羅斯。
把中國(guó)定位為美國(guó)最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后，拜登不僅延續(xù)了特朗普的印太戰(zhàn)略，還添磚加瓦，加強(qiáng)了美日印澳四國(guó)機(jī)制、新設(shè)立美英澳三方安全伙伴關(guān)系、推出全球性基建計(jì)劃。與此同時(shí)，美國(guó)施壓以色列、阿聯(lián)酋、肯尼亞等中東非洲國(guó)家，脅迫各國(guó)選邊站隊(duì)。
吳心伯認(rèn)為，在對(duì)中國(guó)策略上，拜登某些方面比特朗普更升級(jí)，比如拉攏盟友圍堵中國(guó)。在拉攏盟友上有兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是歐洲，另一個(gè)是所謂的印太地區(qū)，包括成立美英澳小團(tuán)體。
吳心伯表示，拜登拉攏盟友建立對(duì)華聯(lián)合陣線是其與特朗普的最大不同點(diǎn)之一。美國(guó)目前的對(duì)華政策是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，加上一定程度的戰(zhàn)略對(duì)抗和有限的戰(zhàn)術(shù)緩和”。
“拜登政府一直在進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但在戰(zhàn)略對(duì)抗上，拜登政府可能希望比特朗普時(shí)期有所管控。所以美國(guó)提出要為中美競(jìng)爭(zhēng)設(shè)立‘護(hù)欄’，避免走向沖突。”
劉衛(wèi)東指出，拜登對(duì)中國(guó)是從幾個(gè)方面發(fā)力，一個(gè)是美國(guó)重返世界舞臺(tái)，不能把舞臺(tái)留給中國(guó)；第二個(gè)是聯(lián)盟戰(zhàn)略，聯(lián)合盟友往一個(gè)方向行動(dòng)；第三個(gè)則是建立新體系，將中國(guó)排除在外。
對(duì)于建立新體系的策略，劉衛(wèi)東表示，自從加入世界貿(mào)易組織以來，中國(guó)幾乎加入了所有主要國(guó)際機(jī)制和組織。但事后，美國(guó)認(rèn)為自己失算了。
“特朗普的做法是退出這些機(jī)制，拜登認(rèn)為光退出不行、美國(guó)退出反而讓中國(guó)占領(lǐng)舞臺(tái)。因此他的做法是把老機(jī)制中的關(guān)鍵成員拉出來，成立新機(jī)制，把中國(guó)排除在新機(jī)制外。也就是建立兩套平行體系。”
劉衛(wèi)東指出，目前美國(guó)建立的所謂民主國(guó)家同盟、美日印澳四國(guó)機(jī)制、美英澳三方安全伙伴，都是這種思維。他預(yù)測(cè)，今后拜登政府還將建立更多的多邊機(jī)制，尤其是在高科技和敏感產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，“與中國(guó)進(jìn)行徹底切割，讓你無法從我的發(fā)展中受益?！?/p>
去年9月，歐盟公布了自己的印太地區(qū)策略文件。文件沒有像美國(guó)一樣把中國(guó)定位為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而是強(qiáng)調(diào)合作，文件也提出了歐盟建立戰(zhàn)略自主的重要性。
吳心伯和劉衛(wèi)東均認(rèn)為，雖然美歐在對(duì)華問題上的協(xié)調(diào)合作在增加，但由于歐洲國(guó)家與中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來密切、兩地不接壤，歐洲并不會(huì)完全跟隨美國(guó)，而是會(huì)根據(jù)自身利益考慮做選擇。劉衛(wèi)東同時(shí)表示，歐洲國(guó)家在價(jià)值觀問題上并不像美國(guó)一樣專注，依然有爭(zhēng)取的機(jī)會(huì)。
除了應(yīng)對(duì)中國(guó)，拜登政府在第一年還與新伊朗政府就重返伊核協(xié)議重啟會(huì)談，又圍繞烏克蘭問題與俄羅斯對(duì)抗加劇。
吳心伯認(rèn)為，雖然重返伊核協(xié)議談判一波三折，但無論是拜登政府還是伊朗政府都有繼續(xù)談判之意。面對(duì)伊朗新政府提出的新要求，要看拜登政府是否愿意進(jìn)一步妥協(xié)。而今年美國(guó)的中期選舉會(huì)對(duì)談判產(chǎn)生影響，“美國(guó)政府不能在伊朗問題上顯得很軟弱?！?/p>
至于美俄對(duì)抗，劉衛(wèi)東表示，雖然今年對(duì)抗會(huì)繼續(xù)，但美國(guó)直接派軍隊(duì)介入烏克蘭問題的可能非常小。他指出，拜登政府堅(jiān)持在狼狽狀態(tài)下完成從阿富汗撤軍就是想表明，在跟美國(guó)沒有直接利益關(guān)系的問題上，盡量少采取軍事介入。
中期選舉堪憂
今年11月，美國(guó)將舉行中期選舉，也是拜登上臺(tái)后的一次“大考”。眾議院全部435席和參議院約三分之一席位共34席，都將進(jìn)行改選。
目前，民主黨在兩院只有微弱優(yōu)勢(shì)。民主黨在眾議院比共和黨多9席，在參議院與共和黨各占50席，加上副總統(tǒng)哈里斯一票才能保住多數(shù)地位。
而去年11月，在民主黨陣地“深藍(lán)州”弗吉尼亞，共和黨打敗民主黨，贏得州長(zhǎng)選舉。之前在2020年的總統(tǒng)大選中，拜登在該州輕松擊敗特朗普。
吳心伯和劉衛(wèi)東都認(rèn)為，民主黨非常有可能在中期選舉中丟掉兩院中一院的控制權(quán)。
吳心伯表示，拜登贏得美國(guó)大選時(shí)，中間選民的投票發(fā)揮了重要作用。如今的高通脹、疫情再度惡化、移民問題將影響到中間選民的投票。如果之后通脹問題解決、疫情得到控制，不排除民主黨繼續(xù)控制兩院的可能。
但他認(rèn)為，疫情是最大變數(shù)。一旦民主黨丟掉對(duì)兩院中一院的控制權(quán)，拜登第三年的執(zhí)政將面臨更大困難。
在吳心伯看來，今年的中期選舉很重要。他預(yù)計(jì)，由于年齡和身體狀況，拜登競(jìng)選連任的可能性不大；如此一來，中期選舉后，可以看到“特朗普是否有東山再起的可能”。
劉衛(wèi)東則表示，從一個(gè)政治周期來看，美國(guó)選民現(xiàn)在想看到的就是政壇中兩個(gè)黨派勢(shì)均力敵，“分立的才對(duì)選民最有利”。
除此之外，過去一年，作為在野黨的共和黨一直在為中期選舉布局。2020年大選后，共和黨控制了30個(gè)州的議會(huì)，民主黨僅18個(gè)。
劉衛(wèi)東指出，拜登贏得大選后，共和黨已經(jīng)在其控制的州內(nèi)普遍推出新規(guī)則，以削弱民主黨選民參與投票的能力。比如增加選民登記所需手續(xù)、不得為選民提供餐飲班車接送等。
這些新規(guī)則的目的就是打擊投票立場(chǎng)不堅(jiān)定的選民，特別是低收入者和少數(shù)族裔。這類選民更傾向于民主黨，“就是讓他們不要參加投票，而共和黨選民本來投票熱情就高”。在這樣的背景下，劉衛(wèi)東認(rèn)為，共和黨在中期選舉中拿下一院的難度不大。