記者 辛圓

人口問(wèn)題乃“國(guó)之大者”。在全國(guó)面臨出生人口數(shù)量走低、人口老齡化程度加深的情況下，東北地區(qū)人口形勢(shì)更為嚴(yán)峻，2011年到2020年，黑吉遼三省總?cè)丝跍p少約1100萬(wàn)人。

日前，吉林省和黑龍江省相繼制定《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》。其中，黑龍江省特別提到，要通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、增加就業(yè)，做到安業(yè)、拴心、留人，從根本上解決人員外流和人口減少問(wèn)題。

蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)缑嫘侣劚硎?，上述表態(tài)最值得關(guān)注的是提出要 “從根本上解決人員外流和人口減少問(wèn)題”，這一方面凸顯了黑龍江目前嚴(yán)峻的人口流失問(wèn)題，也體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣胍鉀Q這一問(wèn)題的決心與魄力。

據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2020年，黑龍江常住人口減少646.4萬(wàn)，降幅高達(dá)16.9%，跌幅位居全國(guó)31個(gè)省份之首。全省13個(gè)地級(jí)市人口全部下滑，連省會(huì)哈爾濱市也不例外，十年間常住人口減少了62.62萬(wàn)，是中國(guó)唯一一座人口減少的省會(huì)城市。此外，和2010年相比，遼寧省人口減少115萬(wàn)人，吉林減少338萬(wàn)人。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林表示，盡管黑龍江的表態(tài)頗有下定決心的意味，“但想不想是一回事，能不能又是另外一回事”，因?yàn)椴僮髌饋?lái)將面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“遏制人口外流必然是需要增加更多就業(yè)，尤其是高質(zhì)量的就業(yè)崗位，而如何才會(huì)有崗位，有兩個(gè)主要方式，一個(gè)是招商引資，引入資本來(lái)投資，當(dāng)前這方面短期來(lái)看很難實(shí)現(xiàn)。另一個(gè)是政府主導(dǎo)，通過(guò)投資拉動(dòng)來(lái)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，這方面需要看黑龍江當(dāng)前的地方財(cái)政投入能力，從這點(diǎn)來(lái)看，也存在一定難度?！北P和林稱。

人口外流和東北近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲弱互為映射。2021年，黑龍江、吉林和遼寧三省GDP同比增速分別為6.1%、6.6%和5.8%，均低于8%的全國(guó)平均水平，其中，黑龍江和遼寧GDP增速在31個(gè)省份中排在倒數(shù)第三和第二位。

除了經(jīng)濟(jì)層面的因素，生育率水平較低也是造成黑龍江人口負(fù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。最近公布的《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年，黑龍江人口出生率僅為3.74‰，不到同期全國(guó)人口出生率的一半。2020年全國(guó)人口出生率為8.52‰。

低出生率也作用到人口結(jié)構(gòu)上，導(dǎo)致黑龍江老齡化問(wèn)題較為突出。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省60周歲和65周歲及以上老年常住人口分別高達(dá)739.56萬(wàn)和497.18萬(wàn)，人口占比分別為23.22%和15.61%，分別高于國(guó)家平均水平4.52和2.11個(gè)百分點(diǎn)。

盤和林在采訪中指出，東北人口外流因素有很多，但主要還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題，在缺乏就業(yè)崗位，收入不振的情況下，人們只能向外謀求發(fā)展。而東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲弱的背后是營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，一句流傳的諺語(yǔ)——“投資不過(guò)山海關(guān)”在一定程度上體現(xiàn)了東北發(fā)展的困境。

作為黑龍江人，付一夫?qū)|北目前面臨的問(wèn)題有比較深的感受。他表示，東北經(jīng)濟(jì)之所以長(zhǎng)期疲軟，很重要的一點(diǎn)原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維與理念相對(duì)固化，體制慣性難以扭轉(zhuǎn)，加之法制化、市場(chǎng)化程度長(zhǎng)期落后于建立創(chuàng)新型國(guó)家和服務(wù)型政府的要求，東北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型步履維艱。

他特別提到，長(zhǎng)期以來(lái)，在振興東北計(jì)劃中，國(guó)家的政策、資金和項(xiàng)目支持主要放在以國(guó)有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新上，政策出發(fā)點(diǎn)是幫助國(guó)有企業(yè)扭虧為盈、擺脫困境，然而卻在無(wú)形中鞏固了東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)化了行政色彩的同時(shí)也放緩了市場(chǎng)化進(jìn)程，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。

付一夫表示，想要讓人口回流，首先需要激發(fā)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。未來(lái)，東北需要進(jìn)一步加快推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，改善營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大提供優(yōu)質(zhì)土壤等等。同時(shí)，要下大力氣留住人才，給予在住房、教育、養(yǎng)老方面的相應(yīng)支持，真正降低生育成本，如此才能推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，并吸引人口的不斷回流。

目前，黑龍江省已出臺(tái)響應(yīng)措施，試圖扭轉(zhuǎn)人口頹勢(shì)。黑龍江省2020年底發(fā)布的《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動(dòng)資源，增加勞動(dòng)力有效供給。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

此外，去年12月，黑龍江省印發(fā)《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》，列出318項(xiàng)改革舉措，并提出到2023年，全省營(yíng)商環(huán)境便利度顯著提升，邁入全國(guó)中上游行列；到2025年，基本建成與全面振興全方位振興相適應(yīng)的更具競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境的總體目標(biāo)。

“黑龍江拿營(yíng)商環(huán)境作為主要抓手非常到位?！北P和林說(shuō)。他表示，增加就業(yè)崗位首要就是改善營(yíng)商環(huán)境，而營(yíng)商環(huán)境改善的重要焦點(diǎn)就是減少企業(yè)行政事務(wù)的成本，少打擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)發(fā)展提供便利，適當(dāng)時(shí)候可以通過(guò)地方財(cái)政成立投資扶持基金，扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。

“營(yíng)商環(huán)境是由很多細(xì)節(jié)決定的，需要根本上推動(dòng)政府意識(shí)的改變，從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府?！北P和林說(shuō)。