記者 | 楊舒鴻吉
2022年全國兩會期間，在滬全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎帶來了一份關于加快研究碳排放稅收政策、完善雙碳政策法規(guī)體系的提案。
實現“雙碳”目標，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是應對氣候變化，構建人類命運共同體的莊嚴承諾。2021年10月，黨中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，就實現“雙碳”目標作出全面部署，健全完善碳稅政策法規(guī)體系，就是其中不可或缺的一環(huán)。
2021 年7月，發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場正式上線交易。這意味著，中國碳交易正式實現從十年試點到全國統(tǒng)一開市的跨越，成為中國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的事件。
但在蔣穎看來，我國的碳排放定價政策中仍缺一環(huán)：“碳稅政策相關法規(guī)尚未出臺。 ”
碳稅作為政策工具，不同國家因處于不同的經濟社會發(fā)展階段，對于是否設立和征收碳稅存在分歧。
據世行統(tǒng)計，全球已有超過 30 個國家和地區(qū)實施碳稅，主要集中在歐洲和一些發(fā)達國家。2021 年 7月，歐盟又正式提出《碳邊境調節(jié)機制》法案，也就是跨境碳稅。
蔣穎認為，這一變化演進說明碳稅很大可能會直接嵌入到國際貿易體系，對中國出口導向的產業(yè)會形成新的貿易和技術壁壘。因此，我國要順應世界碳稅政策潮流，加快碳稅立法，積累實踐經驗，推動碳稅政策的國際談判，爭取碳稅國際規(guī)則制定的話語權。
短期內碳稅無疑會影響相關產品的價格，抑制消費需求，從而抑制經濟增長?！氨M管與發(fā)達國家相比，中國的碳排放仍屬于生存和發(fā)展排放，但我國已經進入經濟發(fā)展降速提質的新常態(tài)，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質量發(fā)展是必由之路?！笔Y穎指出。
此外，她認為，我國的制度和體制優(yōu)勢，可以保證碳稅收入用于創(chuàng)新氣候解決方案，用于擴大環(huán)保產品的投資規(guī)模，拉動經濟增長，整體上可以沖抵碳稅設立初期對經濟發(fā)展的負面影響。
蔣穎建議，結合我國目前的稅制情況來看，可將碳稅作為環(huán)境保護稅的一個稅目是現階段可以考慮的稅制設計方向。
“碳稅政策屬于環(huán)保政策，因此將碳稅作為環(huán)境保護稅的一個稅目具有合理性。而且從碳稅立法效率看，我國已有完整的環(huán)境保護稅法體系，將碳稅納入環(huán)境保護稅，難度低于為碳稅單獨立法。”她提出，區(qū)別不同情況確定碳稅納稅主體，誰排放、誰使用、誰繳稅是確定納稅主體的原則。從時間安排上可以先啟動對企業(yè)征稅，再逐漸將征收對象擴展至個人層面。
從征稅范圍上，她建議先對碳排放密度高的產品征稅，再逐漸過渡到其他相關產品。結合現行的能源消費稅政策，可以嘗試選擇汽油等碳排放密度高的石化燃料產品，由消費者繳納碳稅。
稅率方面，蔣穎建議碳稅取決于碳排放控制目標和碳排放的市場價格，因此，碳稅的定價應盡可能與碳排放交易市場的價格保持相對統(tǒng)一。
蔣穎表示，研究制定碳中和專項法律是落實黨中央“碳達峰、碳中和”全面部署重要工作。 盡管中國的碳排放仍屬于生存排放和發(fā)展排放，但是我國已經進入經濟發(fā)展降速提質的新常態(tài)，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質量發(fā)展已經深入人心，征收碳稅時機逐漸成熟。