界面宏觀 辛圓 王玉
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)周六代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告。報(bào)告將2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)目標(biāo)定在5.5%左右，高于市場(chǎng)預(yù)期的5-5.5%的目標(biāo)區(qū)間。
政府工作報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及 “十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接?！斑@是高基數(shù)上的中高速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)?！?/p>
2021年，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增速5.1%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，2022年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在5.5%左右體現(xiàn)了政府全力穩(wěn)增長(zhǎng)的意圖。
“尤其是面對(duì)2021年四季度以來(lái)‘需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱’三重壓力表現(xiàn)明顯，政府工作報(bào)告仍然提出了較高增速，充分表明了全力穩(wěn)增長(zhǎng)，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的意圖?！敝刑┳C券研究所政策組負(fù)責(zé)人、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專(zhuān)家楊暢對(duì)界面新聞?wù)f。
工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)也表示：“今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為5.5%左右，在我看來(lái)，這是一個(gè)務(wù)實(shí)進(jìn)取、審慎樂(lè)觀、充滿自信的數(shù)字?！?/p>
他指出，一方面，這一數(shù)字較2021年8.1%的增長(zhǎng)水平有所下降，客觀反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，也務(wù)實(shí)說(shuō)明了2022年全球經(jīng)濟(jì)增速普遍下降對(duì)中國(guó)的趨勢(shì)性影響。另一方面，這一數(shù)字明顯強(qiáng)于市場(chǎng)預(yù)期水平，充分展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的信心，也客觀驗(yàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。
“在全球經(jīng)濟(jì)增速普遍下行，疫情影響疊加地緣政治動(dòng)蕩的復(fù)雜背景下，中國(guó)政府提出5.5%這樣一個(gè)強(qiáng)勁目標(biāo)，展現(xiàn)出定力、擔(dān)當(dāng)，這也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年將把穩(wěn)增長(zhǎng)放在特別突出的位置，為保民生、促轉(zhuǎn)型奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。”程實(shí)說(shuō)。
植信投資研究院表示，5.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)是一個(gè)積極的安排，又具有很好的引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作作用，體現(xiàn)了中央穩(wěn)增長(zhǎng)政策的要求。
“這一目標(biāo)的設(shè)定充分考量了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和統(tǒng)籌兼顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。今年，三重壓力下穩(wěn)增長(zhǎng)有一定難度，需要多措施來(lái)支持保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)具有很強(qiáng)的信號(hào)和引領(lǐng)作用，不宜定得太低?！敝残欧Q。
植信指出，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)立還要考慮與潛在增長(zhǎng)水平相契合，新冠疫情爆發(fā)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已處于下行階段。2021年8.1%的高增長(zhǎng)是建立在2020年的低基數(shù)基礎(chǔ)上的，2022年經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該逐步回到原增長(zhǎng)軌道中，但不能下降太快，2019年增長(zhǎng)目標(biāo)定在6%，若2022年一步降至5%，似乎降幅過(guò)大，而5.5%左右較為合理，平穩(wěn)下降有助于避免產(chǎn)生增長(zhǎng)失速風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)泰君安證券首席宏觀分析師董琦表示，基于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，后續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)還會(huì)繼續(xù)加大政策力度。“財(cái)政依靠專(zhuān)項(xiàng)債、配套信貸、國(guó)有資本上繳利潤(rùn)等資金，發(fā)力不會(huì)缺席，加上地產(chǎn)政策糾偏、消費(fèi)修復(fù)、制造業(yè)投資維持景氣，最終（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）有望向5.5%靠攏?！彼f(shuō)。
政府工作報(bào)告表示，綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>
政府工作報(bào)告提到的其他發(fā)展預(yù)期目標(biāo)包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在 “十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。