記者 | 安晶
隨著油價(jià)持續(xù)飆升、美國(guó)2月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)再度創(chuàng)40年新高，控制通脹已經(jīng)成為總統(tǒng)拜登需要在今年的中期選舉前解決的迫切問(wèn)題。
在宣布禁止俄羅斯石油后，美國(guó)政府開(kāi)始默默轉(zhuǎn)變策略，向昔日的對(duì)手委內(nèi)瑞拉、伊朗和曾被拜登批評(píng)的沙特阿拉伯靠攏，希望三國(guó)能為國(guó)際市場(chǎng)提供更多石油。
這也為三國(guó)施壓美國(guó)、讓美國(guó)在各國(guó)關(guān)切的問(wèn)題上讓步創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
委內(nèi)瑞拉希望美國(guó)取消對(duì)該國(guó)的制裁；沙特王儲(chǔ)尋求美國(guó)在也門(mén)等問(wèn)題上提供更多支持；正在與美國(guó)進(jìn)行重返伊核協(xié)議談判的伊朗則在協(xié)議內(nèi)容上加碼。
而美國(guó)自己就是石油大國(guó)，但美國(guó)政府并沒(méi)有計(jì)劃改變政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)。隨著美國(guó)通脹持續(xù)攀升，拜登的能源政策也遭到了更多質(zhì)疑。
美國(guó)政府：不愿改政策
俄羅斯石油在美國(guó)的石油進(jìn)口中只占小部分。2021年，美國(guó)原油進(jìn)口中只有3%來(lái)自俄羅斯，加上精煉產(chǎn)品，俄羅斯石油也僅占美國(guó)石油進(jìn)口的8%。
除了填補(bǔ)俄羅斯石油的空缺，拜登政府更希望通過(guò)說(shuō)服其他國(guó)家提高產(chǎn)量來(lái)遏制國(guó)際油價(jià)漲勢(shì)，以讓美國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)回歸穩(wěn)定。
委內(nèi)瑞拉和沙特是全球已探明石油儲(chǔ)量排名頭兩位的國(guó)家，伊朗排名第四，僅這三國(guó)的探明石油儲(chǔ)量已經(jīng)占到全球總量接近一半。
而美國(guó)的探明石油儲(chǔ)量排名第11位，是全球第一大產(chǎn)油國(guó)。美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)顯示，2020年美國(guó)的石油產(chǎn)量為1861萬(wàn)桶/日，占全球總產(chǎn)量的20%；其次為沙特和俄羅斯。
同年，美國(guó)也是全球第四大石油出口國(guó)，排在沙特、俄羅斯和伊拉克之后。
雖然美國(guó)汽油價(jià)格在本周早些時(shí)候創(chuàng)下每加侖4.17美元的歷史新高，但拜登政府并不打算改變政策，通過(guò)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油增產(chǎn)來(lái)穩(wěn)定油價(jià)。
一方面美國(guó)正在大力發(fā)展頁(yè)巖氣，另一方面應(yīng)對(duì)氣候變化和推廣新能源是拜登政府的核心政策之一。去年拜登簽署的1.2萬(wàn)億美元基建法案中就有推廣新能源的內(nèi)容，包括在全美部署超過(guò)50萬(wàn)個(gè)充電樁。
尚未通過(guò)的1.75萬(wàn)億美元“重建美好未來(lái)”社會(huì)支出法案中也有大筆開(kāi)支用于應(yīng)對(duì)氣候變化。
上周，白宮官員稱(chēng)如果想增產(chǎn)，美國(guó)油氣公司完全可以自行增產(chǎn)。?？松梨诤脱┓瘕?/a>本周宣布開(kāi)始提高在西德克薩斯和新墨西哥油田的生產(chǎn)。
但部分地方政府官員、行業(yè)人士和共和黨人指責(zé)拜登政府在政策上設(shè)置障礙，限制油氣公司。
猶他州州長(zhǎng)考克斯（Spencer Cox）周一致信拜登，呼吁取消對(duì)石油天然氣生產(chǎn)的限制，同時(shí)要求聯(lián)邦政府改進(jìn)管理程序。
考克斯指出，特朗普時(shí)期，土地管理局在猶他州每年發(fā)放了115份油氣租約；奧巴馬時(shí)期為每年81份。但在拜登上任后，土地管理局沒(méi)有在猶他州發(fā)放任何油氣租約，還取消了原計(jì)劃在本月發(fā)放的小租約。
美國(guó)農(nóng)場(chǎng)局聯(lián)合會(huì)也在周二向拜登致信發(fā)出相同呼聲，共和黨眾議員荷恩（Kevin Hern）則在《國(guó)會(huì)山》新聞發(fā)文抨擊拜登的能源政策。
荷恩認(rèn)為拜登在美國(guó)能源價(jià)格飆升時(shí)還大力推廣價(jià)格高昂的電動(dòng)車(chē)、繼續(xù)限制美國(guó)石油生產(chǎn)的做法導(dǎo)致了美國(guó)的能源危機(jī)。
美國(guó)戴文能源公司CEO穆克里夫（Rick Muncrief）接受彭博社采訪時(shí)稱(chēng)，他很愿意和美國(guó)當(dāng)局討論提高石油產(chǎn)量的相關(guān)事宜，但截至目前沒(méi)有任何官員跟他聯(lián)系。
穆克里夫抱怨，石油企業(yè)此前一直被要求減產(chǎn)而不是增產(chǎn)，在目前的危機(jī)下，美國(guó)官員應(yīng)該認(rèn)真思考到底想要美國(guó)油企如何做。
去年，OPEC+拒絕了拜登提出的增產(chǎn)要求。福布斯雜志認(rèn)為，OPEC+的態(tài)度是在告訴拜登：如果美國(guó)認(rèn)為全球需要更多石油，那美國(guó)應(yīng)該自己提高產(chǎn)量。
委內(nèi)瑞拉：可以談
本周三，委內(nèi)瑞拉政府宣布已釋放兩名美國(guó)囚犯，總統(tǒng)馬杜羅還表示可能恢復(fù)與反對(duì)派在墨西哥的談判。
在馬杜羅做出這番示好前，美國(guó)代表團(tuán)上周六秘密訪問(wèn)了委內(nèi)瑞拉并與馬杜羅直接會(huì)談。連美國(guó)支持的委內(nèi)瑞拉反對(duì)派都對(duì)美國(guó)的轉(zhuǎn)折表示震驚。
2019年，美國(guó)與馬杜羅政府?dāng)嘟?、?duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施制裁并宣布支持委反對(duì)派代表、自封為“臨時(shí)總統(tǒng)”的瓜伊多。
上周六的訪問(wèn)也是自1990年代以來(lái)，白宮官員首次訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉。而此次轉(zhuǎn)折性訪問(wèn)是在美國(guó)宣布禁止俄羅斯石油進(jìn)口之后。馬杜羅沒(méi)有透露與美國(guó)官員會(huì)談的內(nèi)容，僅表示會(huì)談“有禮貌、熱誠(chéng)、很外交”。
白宮則稱(chēng)此次訪問(wèn)是與委內(nèi)瑞拉討論一系列問(wèn)題，包括能源安全和關(guān)押在委內(nèi)瑞拉的九名美國(guó)囚犯。
但據(jù)路透社報(bào)道，消息人士透露，美國(guó)官員在會(huì)談中要求委內(nèi)瑞拉向美國(guó)出口部分石油。如果委內(nèi)瑞拉直接將石油運(yùn)至美國(guó)，美國(guó)會(huì)考慮放松對(duì)委的制裁。
據(jù)機(jī)構(gòu)估算，委內(nèi)瑞拉近期的石油產(chǎn)量已經(jīng)提高到75萬(wàn)桶/日-80萬(wàn)桶/日，但依然遠(yuǎn)低于鼎盛時(shí)的320萬(wàn)桶/日。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)內(nèi)部人士透露，該國(guó)的輸油管道老舊，很多鉆井設(shè)備處于廢棄狀態(tài)，很難快速提高產(chǎn)量。
除了想從委內(nèi)瑞拉運(yùn)石油之外，美國(guó)此舉也被認(rèn)為是在拉攏委內(nèi)瑞拉、分裂委內(nèi)瑞拉與俄羅斯的盟友關(guān)系。
但就在美國(guó)代表團(tuán)訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉后不久，委副總統(tǒng)羅德里格斯就在土耳其與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)面。本月初，馬杜羅與俄羅斯總統(tǒng)普京通話，表達(dá)了對(duì)俄羅斯的支持。
沙特：拒絕與拜登通話
美國(guó)官員透露，近期拜登試圖就石油增產(chǎn)與沙特王儲(chǔ)穆罕穆德·本·薩勒曼和阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)阿勒納哈揚(yáng)通話，但均遭到了拒絕。
雖然沙特是美國(guó)在中東的支柱盟友，但拜登上臺(tái)后，兩國(guó)關(guān)系沒(méi)有特朗普時(shí)期密切。由于也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)和沙特記者卡舒吉遇害案，拜登在總統(tǒng)競(jìng)選中曾承諾要把沙特作為“賤民”國(guó)家對(duì)待。
拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后立刻下令美國(guó)情報(bào)局公布對(duì)卡舒吉案的報(bào)告，顯示沙特王儲(chǔ)與卡舒吉遇害案有關(guān)。拜登本人則沒(méi)有與沙特王儲(chǔ)舉行過(guò)任何面談，也拒絕與沙特王儲(chǔ)直接通話。
沙特政府消息人士接受路透社采訪時(shí)透露，沙特拒絕提高石油產(chǎn)量的原因之一是需要拜登承認(rèn)沙特王儲(chǔ)是沙特的實(shí)際掌權(quán)人，同時(shí)要求美國(guó)在也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)上為沙特提供協(xié)助。
沙特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍一直在也門(mén)與伊朗支持的胡塞武裝作戰(zhàn)。拜登上臺(tái)后，美國(guó)將胡塞武裝從美國(guó)全球恐怖組織名單中移除。阿聯(lián)酋也對(duì)美國(guó)此舉表示了不滿(mǎn)。
本周，《大西洋》月刊發(fā)表了對(duì)沙特王儲(chǔ)的訪談。沙特王儲(chǔ)稱(chēng)他將加強(qiáng)沙特與美國(guó)的歷史性關(guān)系，但至于拜登是否對(duì)他有所誤解，“我一點(diǎn)不在乎”，“如何考慮美國(guó)的利益要取決于他（拜登）自己”。
上周，沙特王儲(chǔ)和阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)均與普京進(jìn)行了通話。俄羅斯是OPEC+成員，OPEC+在上周的會(huì)議中堅(jiān)持4月執(zhí)行此前達(dá)成的每月增產(chǎn)40萬(wàn)桶/日計(jì)劃，不愿更多增產(chǎn)。
伊朗：要求美國(guó)提供保證
在提高全球石油供應(yīng)上，拜登政府另一個(gè)寄希望的對(duì)象是伊朗。
伊朗與美國(guó)在維也納就重返伊核協(xié)議舉行的談判已經(jīng)進(jìn)入最后階段。歐洲官員透露，協(xié)議內(nèi)容已經(jīng)基本敲定，上周各方已經(jīng)在做準(zhǔn)備以在近期達(dá)成協(xié)議。
一旦伊朗和美國(guó)重返伊核協(xié)議、美國(guó)取消對(duì)伊朗部分制裁，伊朗就可合法向全球市場(chǎng)輸送石油，有助于控制國(guó)際油價(jià)。
但上周末，同屬伊核協(xié)議簽約方的俄羅斯提出新要求，要求西方各國(guó)書(shū)面承諾，在美國(guó)取消對(duì)伊朗制裁后，俄羅斯與伊朗的貿(mào)易不會(huì)受西方對(duì)俄制裁影響。該要求遭到美國(guó)拒絕。
本周，原本已經(jīng)準(zhǔn)備好簽訂協(xié)議的伊朗也改變了態(tài)度。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊周四發(fā)表講話，認(rèn)為伊朗不應(yīng)該向壓力屈服而削弱自己的防御力量和地區(qū)影響力。
伊朗最高安全官員沙姆哈尼也在當(dāng)天發(fā)文稱(chēng)美國(guó)對(duì)伊朗關(guān)鍵訴求的態(tài)度、提出的不合理要求以及想快速達(dá)成協(xié)議進(jìn)行的施壓，說(shuō)明美國(guó)對(duì)于達(dá)成一個(gè)讓雙方滿(mǎn)意的協(xié)議“不感興趣”。
伊朗官員最新表示，目前雙方還存在兩到三個(gè)難題未決，部分條款執(zhí)行的順序還需要更改。未解決的難題包括要求美國(guó)取消對(duì)伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的制裁以及美國(guó)提供保證，確保今后不會(huì)再退出伊核協(xié)議。
周三，美國(guó)前副總統(tǒng)彭斯已經(jīng)放話：如果拜登政府與伊朗達(dá)成協(xié)議，等到共和黨上位時(shí)，共和黨人將在“第一天”就撕毀協(xié)議。