記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
近年來，隨著青少年網(wǎng)民數(shù)量的快速增加，如何防止未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)未成年人不受網(wǎng)絡(luò)有害內(nèi)容的污染，已成為亟待解決的新問題。
2022年3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了關(guān)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）再次公開征求意見的通知。這份已醞釀多年并幾經(jīng)修改的規(guī)范性法律文件，將再次征詢公眾對保護(hù)未成年人上網(wǎng)行為的看法和建議。
“《征求意見稿》的條文增多了，增設(shè)了加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育專章，以及加強(qiáng)未成年人個人信息保護(hù)等方面的內(nèi)容。”中國傳媒大學(xué)教授、人類命運(yùn)共同體研究院副院長王四新對界面新聞表示。
界面新聞注意到，《征求意見稿》提出，教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持學(xué)校開展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識和行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)法治觀念和行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等，培育未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能。同時，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)將科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容納入教育教學(xué)活動。
針對未成年人個人信息保護(hù)，《征求意見稿》提到，個人信息處理者基于個人同意處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的監(jiān)護(hù)人同意。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示，并采取停止傳輸?shù)缺匾Ｗo(hù)措施，防止信息擴(kuò)散。
此外，為配合已于2021年6月1起施行的新版未成年人保護(hù)法，《征求意見稿》也規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)。
在王四新看來，此次《征求意見稿》考慮到了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不斷增多的應(yīng)用程序、應(yīng)用場景，從而強(qiáng)調(diào)從整個生態(tài)角度為未成年人建構(gòu)良好的信息生態(tài)環(huán)境。
此前在2021年7月，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部聯(lián)合CNNIC發(fā)布的《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，到2020年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到94.9%。
界面新聞注意到，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的立法計(jì)劃已提出多年，并曾于2014年和2018年兩次納入國務(wù)院的立法計(jì)劃。2016年，國家網(wǎng)信辦曾發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見稿）》并公開征求意見；2017年，國務(wù)院法制辦公室又公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》征求社會各界意見。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，此前因?yàn)槲闯赡耆吮Ｗo(hù)的法律環(huán)境還不夠成熟，相關(guān)法律和法規(guī)也都在制定和調(diào)整中，因此也影響了條例的出臺。如今，新修訂的未成年人保護(hù)法和個人信息保護(hù)法于2021年依次實(shí)施，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例才有了更多的操作依據(jù)和具體指向。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境一直處在較大變動中，新的業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，“像手機(jī)游戲、直播、短視頻、飯圈、包括一些年輕人經(jīng)常聚集的網(wǎng)站，近年來在陸續(xù)涌現(xiàn)，也給監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)?！敝煳≌f。
為何此次《征求意見稿》要專門增加“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育”一章？界面新聞注意到，此前新修訂的未成年人保護(hù)法也增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，首次明確規(guī)定“國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力”。
“一方面是未成年人需要保護(hù)自己，在網(wǎng)絡(luò)上不要輕易上當(dāng)受騙；另一方面，未成年人也需要學(xué)會不在網(wǎng)絡(luò)上傷害別人，因?yàn)楝F(xiàn)在網(wǎng)上出現(xiàn)的人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為，也有很多未成年人參與其中。” 朱巍說，這就需要提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。
《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，46%的未成年人表示自己曾在上網(wǎng)過程中遭遇過各類不良信息；42.3%的未成年人表示自己曾遭受網(wǎng)絡(luò)暴力；而自己或親友在網(wǎng)上遭到惡意騷擾的有22.1%，個人信息未經(jīng)允許在網(wǎng)上被公開的有13.8%。
“《征求意見稿》把未成年人保護(hù)該考慮的問題基本上都已涉及到?！蓖跛男抡J(rèn)為，但是跟其他法律法規(guī)一樣，將來獲得通過并施行后，它還需要相應(yīng)的配套政策來保障落實(shí)，也需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。
比如《征求意見稿》中規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)提供者需“按照國家規(guī)定建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系，成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督”。
王四新指出，“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)涉及到一些專業(yè)性問題，需要通過專業(yè)委員會、專家小組來解決和監(jiān)督?！钡牵俺闪⒌倪@些組織到底是民間組織還是政府組織？如果是民間組織，它應(yīng)該怎么生存？誰來給它發(fā)放資金？它需不需要得到商業(yè)回報(bào)？這些都需要在實(shí)踐中再進(jìn)一步評估和明確。”
中國教育科學(xué)研究院的研究員儲朝暉曾參與過《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（討論稿）》的討論。他認(rèn)為，此次《征求意見稿》對未成年人保護(hù)法中的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，使其更具有可操作性、可執(zhí)行性，但是也有尚待修改完善之處。
儲朝暉指出，從整體規(guī)定來看，《征求意見稿》“假定網(wǎng)絡(luò)對未成年人有害”的傾向比較明顯，在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中更強(qiáng)調(diào)管控和防治。儲朝暉介紹，網(wǎng)絡(luò)的利弊共存是一個客觀共識，未成年人有權(quán)利使用并享受網(wǎng)絡(luò)，“對于未成年人如何利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展自己的權(quán)利，目前并沒有很好地展開，也未明確各相關(guān)主體應(yīng)如何提供、豐富符合未成年人需要與特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容?！?/p>