文 | 21世紀(jì)教育研究院 熊丙奇

為鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督治理工作，從嚴(yán)打擊違規(guī)辦學(xué)行為，營(yíng)造良好的社會(huì)治理氛圍。近日，南昌市教育局、南昌市文廣新旅局等九部門聯(lián)合發(fā)布《南昌市校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法（試行）》，明確南昌市校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)細(xì)則。

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)遵循一條一獎(jiǎng)，每提供一條有效違規(guī)線索的人獎(jiǎng)勵(lì)200元。獎(jiǎng)金每人累計(jì)2000元為限。有效線索是指同一機(jī)構(gòu)、同類問題、經(jīng)查證屬實(shí)的線索。

這是發(fā)動(dòng)群眾力量，通過“擴(kuò)大舉報(bào)線索”來治理校外培訓(xùn)亂象?！半p減”推進(jìn)到目前階段，需要對(duì)治理措施進(jìn)行復(fù)盤，并適當(dāng)調(diào)整。僅靠堵的方式來治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，會(huì)讓監(jiān)管治理變?yōu)椤柏埵笥螒颉?，甚至使非法、違規(guī)培訓(xùn)變?yōu)榈叵隆百u方市場(chǎng)”。監(jiān)管成本增加，而培訓(xùn)亂象依舊。

目前，校外培訓(xùn)的亂象，可以分為三類：第一類是有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，包括違規(guī)發(fā)布廣告、使用無合格資質(zhì)師資、違反規(guī)定收費(fèi)、不按規(guī)定時(shí)間開展培訓(xùn)等。

第二類是沒有資質(zhì)的非法機(jī)構(gòu)在小區(qū)內(nèi)租房開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，有的還打一槍換一個(gè)地方，開展流動(dòng)培訓(xùn)。

第三類是培訓(xùn)轉(zhuǎn)向家庭，家長(zhǎng)或通過中介機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)住家教師，開展保姆式家教等。

對(duì)于第一類亂象的治理，可通過監(jiān)管部門加強(qiáng)前置審批，以及備案審查、進(jìn)行過程性監(jiān)管來加以規(guī)范。即便如此，這一亂象也無法完全杜絕。往往是培訓(xùn)學(xué)員的利益受損，或者機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善、破產(chǎn)關(guān)門時(shí)，監(jiān)管部門才獲得信息，介入調(diào)查處理。

“雙減”之后，具有資質(zhì)的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減。監(jiān)管也重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非學(xué)科培訓(xùn)領(lǐng)域，尤其是師資和收費(fèi)管理問題。

對(duì)于第二類、第三類培訓(xùn)亂象的治理，目前沒有較好辦法。此前，河南省教育部門曾要求中小學(xué)生簽署寒假不參加校外培訓(xùn)的承諾書，引發(fā)輿論爭(zhēng)議。而南昌市有關(guān)部門發(fā)動(dòng)有獎(jiǎng)舉報(bào)，是希望形成“人人監(jiān)督”，對(duì)違規(guī)校外培訓(xùn)“人人喊打”的局面。這可能高估了群眾舉報(bào)違規(guī)培訓(xùn)的積極性。

群眾會(huì)舉報(bào)違規(guī)培訓(xùn)嗎？肯定會(huì)有。但大多是自己孩子參加培訓(xùn)效果不佳、陷入退費(fèi)糾紛的家長(zhǎng)，或者是被父母送去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、自己并不情愿的學(xué)生。這類舉報(bào)者在培訓(xùn)受眾中只占少數(shù)。

尤其是轉(zhuǎn)向地下、家庭的培訓(xùn)，這類培訓(xùn)問題相對(duì)更多。機(jī)構(gòu)沒有合法資質(zhì)、場(chǎng)地條件差、培訓(xùn)質(zhì)量得不到保障，而舉報(bào)的家長(zhǎng)可能更少，因?yàn)檫@屬于一個(gè)愿打一個(gè)愿挨，為了給孩子找到一個(gè)可以培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或老師，家長(zhǎng)顧不得那么多了。

此外，也會(huì)有市民群眾舉報(bào)違規(guī)培訓(xùn)、地下培訓(xùn)，但總體而言，管這類閑事的市民不會(huì)太多。“雙減”推進(jìn)之初，曾有學(xué)生家長(zhǎng)調(diào)侃，自己能為孩子做出的貢獻(xiàn)，就是舉報(bào)違規(guī)培訓(xùn)，讓所有孩子都不參加培訓(xùn)。

而隨著“雙減”推進(jìn)，在提高學(xué)生分?jǐn)?shù)的現(xiàn)實(shí)需求驅(qū)動(dòng)下，家長(zhǎng)們都想到了應(yīng)對(duì)辦法。被舉報(bào)的培訓(xùn)不會(huì)“人人喊打”，倒是舉報(bào)違規(guī)培訓(xùn)的可能被罵：自己的孩子不學(xué)習(xí)，還拖其他學(xué)生的后腿。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“雙減”治理下的培訓(xùn)市場(chǎng)，出現(xiàn)一個(gè)令人擔(dān)憂的趨勢(shì)是，地下非法、違規(guī)培訓(xùn)反而變?yōu)椤百u方市場(chǎng)”。在合法的培訓(xùn)供給被壓縮后，家長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)的需求總量不變，對(duì)非法、違規(guī)培訓(xùn)的需求增加。提供非法、違規(guī)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、人員以此提高價(jià)格、以次充好，家長(zhǎng)卻只能配合，不像以前對(duì)有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)還可提出各種要求。

這種非法、違規(guī)培訓(xùn)變?yōu)椤百u方市場(chǎng)”的治理走向，會(huì)讓家長(zhǎng)的焦慮增加、培訓(xùn)支出增加，而學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕。因此，需要充分調(diào)研評(píng)估目前的校外培訓(xùn)現(xiàn)狀。有效的治理，一定是疏堵結(jié)合，沒有疏導(dǎo)，而只是堵，不可能有好的治理結(jié)果。