記者 樊旭

國務院辦公廳周一發(fā)布《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，提出健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。專家表示，進一步完善省以下轉移支付制度，有利于省份之內的基本公共服務更加均等化。

指導意見指出，省以下財政體制是政府間財政關系制度的組成部分，對于建立健全科學的財稅體制，優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要作用。

意見明確了五個方面的重點改革，包括清晰界定省以下財政事權和支出責任，理順省以下政府間收入關系，完善省以下轉移支付制度，建立健全省以下財政體制調整機制，規(guī)范省以下財政管理。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部副部長馮俏彬對界面新聞指出，此次省以下財政體制改革遵循了中央政府和省級政府之間財政體制改革的基本原則——即近年來完成中央政府和省級政府之間主要事權劃分之后，要把省以下各級政府之間的事權劃分進一步明細化、具體化，是“十八大”以來現(xiàn)代財政制度建設的一部分。

2013年，黨的十八屆三中全會明確提出，深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度。其中，推進財政事權和支出責任劃分是重要內容之一。近年來，財政體制改革已經(jīng)在多個領域完成央地財政權責劃分，包括基本公共服務、交通運輸、自然資源、應急救援領域等

馮俏彬表示，推進省以下財政體制改革以及完善省以下轉移支付制度在我國具有重要的現(xiàn)實意義。

“因為我們的省就像我們的國家一樣，省內也有發(fā)達和落后地區(qū)之分，所以要強調省級政府在轄區(qū)責任，即省級政府要在推進基本公共服務均等化上發(fā)揮更大的調控作用。這就包括轉移支付制度，比如把省內富裕地區(qū)的一部分收入轉移支付到財力相對匱乏的地區(qū)。在這里，省級政府起到的作用就和中央政府在各省之間起到的作用是一樣的?！彼f。

指導意見表示，建立健全省以下轉移支付體系，根據(jù)財政事權屬性，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度，健全轉移支付定期評估機制。一般性轉移支付用于均衡區(qū)域間基本財力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，以及擔負國家安全、生態(tài)保護、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責的重要功能區(qū)域傾斜。

同時，圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標，調整省以下轉移支付結構，優(yōu)化橫向、縱向財力格局，推動財力下沉，增強基層公共服務保障能力，推動落實中央重大決策部署。建立一般性轉移支付合理增長機制，結合均衡區(qū)域間財力需要，逐步提高一般性轉移支付規(guī)模。根據(jù)基本公共服務保障標準、支出責任分擔比例、常住人口規(guī)模等，結合政策需要和財力可能等，足額安排共同財政事權轉移支付，落實各級支出責任，確保共同財政事權履行到位。

在劃分省以下各級財政事權上，指導意見要求，適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規(guī)劃建設、重點區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務風險等方面的省級財政事權。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)村公路、公共設施管理等基本公共服務確定為市縣級財政事權。

在界定各級支出責任上，指導意見表示，共同財政事權要逐步明確劃分省、市、縣各級支出責任，按照減輕基層負擔、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級財政支出責任。

在稅收劃分上，將稅基流動性強、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域屬性明顯的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領域稅費收入，可作為省級收入，也可在相關市縣間合理分配。