記者 | 莊鍵
2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，距今已滿一年。值此時機，就全國碳市場運營現(xiàn)狀及未來發(fā)展等話題，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關(guān)負責人回答了界面新聞的采訪提問。
界面新聞：去年全國碳市場正式上線交易，這對中國實現(xiàn)雙碳目標有哪些重要意義？
生態(tài)環(huán)境部氣候司負責人：碳市場為處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。碳市場是以較低成本實現(xiàn)減排目標的政策工具，是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。
與傳統(tǒng)的行政手段相比，碳市場既能夠?qū)厥覛怏w控排責任壓實到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵。通過釋放合理的碳價格信號，利用市場優(yōu)化排放資源的配置，引導減排成本低的行業(yè)和企業(yè)優(yōu)先減排。為企業(yè)減排提供了靈活選擇，從而降低全社會減排成本，更容易被企業(yè)和全社會所接受。
這項工作事關(guān)重大，必須堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，必須堅持穩(wěn)中求進，先易后難、循序漸進的建設(shè)原則，高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，維護市場公平，切實統(tǒng)籌好發(fā)展與減排、整體和局部、長遠目標與短期目標、政府與市場的關(guān)系。
目前全國碳市場的配額分配采用基于碳強度的基準值法，而不是通過限制產(chǎn)能控制碳排放，這與2030年前實現(xiàn)碳達峰階段目標要求相適應，有利于促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
界面新聞：全國碳市場啟動交易已滿一年，如何評價全國碳市場所取得的成績？
生態(tài)環(huán)境部氣候司負責人：在多年地方試點和借鑒國際碳市場經(jīng)驗基礎(chǔ)上，去年7月全國碳市場啟動上線交易，取得了標志性進展。第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場，上線之初受到了各方的高度關(guān)注。
全國碳市場上線交易以來，總體運行平穩(wěn)，交易價格在40-60元/噸范圍內(nèi)波動，未出現(xiàn)暴漲暴跌現(xiàn)象，成交量滿足企業(yè)履約的基本需求，符合碳市場作為減排政策工具的預期。
第一個履約周期完成配額清繳量86.5億噸，配額履約率為99.5%。通過市場機制首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責任落實到企業(yè)，增強了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識。
全國碳市場第一個履約周期，以排放總量大、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、行業(yè)管理水平較高的發(fā)電行業(yè)為突破口，以搭建基本制度框架，夯實管理基礎(chǔ)，打通各環(huán)節(jié)流程為主要建設(shè)目標，經(jīng)過第一個履約周期的運行，目標基本實現(xiàn)。
界面新聞：總結(jié)過去一年的運行經(jīng)驗，全國碳市場還有哪些方面有待完善和提高？
生態(tài)環(huán)境部氣候司負責人：我們在看到取得的成績同時，必須清醒地認識到全國碳市場還存在一些問題和挑戰(zhàn)。
一方面，市場機制作用發(fā)揮尚不充分。全國碳市場第一個履約周期僅納入發(fā)電行業(yè)，交易方式僅限于控排企業(yè)對配額進行現(xiàn)貨交易，不利于活躍市場，部分企業(yè)對碳交易機制還不熟悉，參與交易存在觀望心態(tài)。這些問題需要進一步加強研究，在碳市場不斷的實踐探索中逐步解決，更好發(fā)揮市場作用。
另一方面，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。一是碳市場相關(guān)制度機制還需進一步完善。目前全國碳市場以生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的管理辦法為基礎(chǔ)運行，法律層級不足，對相關(guān)違法違規(guī)行為處罰力度不夠。
二是部分企業(yè)認識、管理不到位。一些企業(yè)缺乏碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理意識，尚未建立有效的內(nèi)部碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度；一些企業(yè)缺乏專業(yè)管理人員，對碳市場政策不熟悉。
三是對技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管不到位。技術(shù)服務機構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對技術(shù)服務機構(gòu)的有效監(jiān)管，核查工作中還存在不合規(guī)核查等現(xiàn)象。
數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)市場信譽，是一個健康市場的基礎(chǔ)和前提，也是影響當前全國碳市場健康發(fā)展的突出問題。必須高度重視、全力解決。
界面新聞：碳排放數(shù)據(jù)真實性問題備受社會關(guān)注，針對數(shù)據(jù)造假行為，生態(tài)環(huán)境部出臺了哪些針對性的舉措？
生態(tài)環(huán)境部氣候司負責人：生態(tài)環(huán)境部制定專項工作方案，組織開展全國碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶，以問題線索涉及的技術(shù)服務機構(gòu)為主切入點，對相關(guān)控排企業(yè)和技術(shù)服務機構(gòu)開展異地交叉檢查。
針對監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的問題線索，逐一拉條掛賬、分級分類處理。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室專門召開電視電話會議，通報碳市場數(shù)據(jù)造假有關(guān)問題，部署嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為、推進碳市場健康有序發(fā)展工作。
市場監(jiān)管總局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移交的問題線索，開展檢驗檢測專項整治行動和專項督導。國資委對生態(tài)環(huán)境部移交的企業(yè)和技術(shù)服務機構(gòu)問題線索嚴肅督辦。多部門重拳出擊，有力打擊了碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實發(fā)揮了警示震懾作用，產(chǎn)生了積極的社會影響。
界面新聞：下一步還將采取哪些措施，確保企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)長期真實可靠？
生態(tài)環(huán)境部氣候司負責人：企業(yè)對碳排放報告的真實性、完整性、準確性負責。各地生態(tài)環(huán)境主管部門將通過強化日常監(jiān)管、加強信息披露、嚴肅懲處違法違規(guī)行為等方式，增強企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理的主體責任意識，推動碳排放信息成為企業(yè)環(huán)境管理信息的重要一環(huán)，督促企業(yè)建立內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作機制，強化自我監(jiān)督，充實人員力量。各級政府將加強對企業(yè)幫扶指導，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務，提升企業(yè)的碳排放管理能力水平。
生態(tài)環(huán)境部將加強對核查機構(gòu)的信用監(jiān)管，建立健全技術(shù)服務機構(gòu)信用狀況綜合評價體系。各地生態(tài)環(huán)境部門將通過從業(yè)信息公開、工作質(zhì)量評估、違法行為曝光等方式，加強對技術(shù)服務機構(gòu)的管理，重點監(jiān)管存在數(shù)據(jù)造假、報告質(zhì)量問題突出的機構(gòu)，不斷規(guī)范從業(yè)行為，推進信用分級分類監(jiān)管，引導企業(yè)擇優(yōu)選擇咨詢、檢測等技術(shù)服務機構(gòu)。
還將建立國家、省、市三級聯(lián)審的日常管理工作機制，對企業(yè)月度存證數(shù)據(jù)和年度排放報告的及時性、規(guī)范性、準確性、真實性進行常態(tài)化審核把關(guān)。強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運行管理水平，建立健全信息公開和征信懲戒管理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度；完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制，建設(shè)全國碳市場監(jiān)管平臺，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管等。
此外，將組織開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督幫扶問題“回頭看”。在前期監(jiān)督幫扶工作的基礎(chǔ)上，對督辦的企業(yè)和技術(shù)服務機構(gòu)，采取“在線技術(shù)復核+現(xiàn)場抽查核實”相結(jié)合方式，對問題整改情況進行復核。
2021年度碳排放報告核查工作也將加快推進。督促各地加快工作進度，倒排工期，確保按時保質(zhì)完成2021年度核查任務，強化對核查報告的監(jiān)督檢查，對數(shù)據(jù)存在異常的報告作為重點及時復核。
界面新聞：在完善全國碳市場法律法規(guī)方面，生態(tài)環(huán)境部有哪些計劃？
生態(tài)環(huán)境部氣候司負責人：生態(tài)環(huán)境部將加快推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，并完善配套交易制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建完善以《條例》為法律基礎(chǔ)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系。
適時啟動修訂《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，出臺一批、修訂一批制度規(guī)范，進一步補齊制度短板、壓實主體責任、優(yōu)化工作流程、強化日常監(jiān)管、提高智能化水平，全方位、全鏈條強化制度保障。
界面新聞：全國碳市場已進入第二個履約周期，配額發(fā)放等具體規(guī)則預計何時出臺？
生態(tài)環(huán)境部氣候司負責人：目前，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定第二個履約周期配額分配方案，各地按照相關(guān)要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)納入配額管理的各機組預分配配額量，通過層層審核、多級把關(guān)，按時、準確發(fā)放配額。
界面新聞：按照此前規(guī)劃，在現(xiàn)有火電行業(yè)的基礎(chǔ)上，全國碳市場將逐步覆蓋更多高排放行業(yè)。這方面的工作有哪些進展？
生態(tài)環(huán)境部氣候司負責人：在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運行良好基礎(chǔ)上，研究逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式。
為做好擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準備工作，我們已連續(xù)多年開展鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報告和核查，構(gòu)建了2013-2020年上述行業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫，研究修訂相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范。
下一步，我們將按照黨中央國務院的決策部署，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，在行業(yè)溫室氣體排放核算報告核查技術(shù)規(guī)范完善、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量管理可行、可比、可靠的基礎(chǔ)上，成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)。
界面新聞：生態(tài)環(huán)境部對于完善國內(nèi)的溫室氣體自愿減排交易機制，有著怎樣的規(guī)劃？
生態(tài)環(huán)境部氣候司負責人：自愿減排交易機制是全國碳市場的重要組成部分，也是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動全社會廣泛參與減排行動的又一項重要制度創(chuàng)新。
生態(tài)環(huán)境部將以服務雙碳目標為根本出發(fā)點，做好頂層制度設(shè)計，在確保數(shù)據(jù)真實準確、維護市場公平的基礎(chǔ)上，按照循序漸進原則，先易后難，逐步擴大覆蓋范圍，加快建設(shè)完善符合中國國情、體現(xiàn)中國特色，有效調(diào)動各類市場主體積極參與雙碳工作積極性的溫室氣體自愿減排交易機制。
（界面新聞記者張倩楠對此文亦有貢獻）