記者 辛圓
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會委員馮俏彬周六表示，下半年，國內(nèi)外形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，建議將一部分明年財(cái)政預(yù)算資源前移到今年四季度，使得財(cái)政政策能更好地發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。
她在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院舉辦的二季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上指出，從國際形勢來看，俄烏沖突后續(xù)發(fā)展、歐美主要經(jīng)濟(jì)體面臨的高通脹及其為應(yīng)對高通脹而采取的貨幣緊縮政策都將對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境造成不穩(wěn)定和不確定。
從國內(nèi)來看，盡管6月中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)情況不一，特別是目前居民和企業(yè)對未來的預(yù)期都有所轉(zhuǎn)弱，這是阻礙經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的一個關(guān)鍵因素。
馮俏彬表示，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為在當(dāng)前這種特殊的情況下，貨幣政策對于經(jīng)濟(jì)的拉動作用可能有限，更寄希望于財(cái)政政策發(fā)力，但是目前政府的現(xiàn)實(shí)財(cái)力并不樂觀。疫情期間出臺的大量扶持性政策對政府財(cái)力的耗費(fèi)相當(dāng)大，下半年財(cái)政緊運(yùn)行的態(tài)勢有增無減。
在這種情況下，馮俏彬建議，可前移一部分明年財(cái)政預(yù)算資源至今年四季度使用，同時，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍、放松使用條件。
“鑒于今年的工作任務(wù)都移到了上半年，特別第三季度的時候會成為（政策）密集的執(zhí)行期，四季度或?qū)⒚媾R一個政策空窗期。在這個情況下，可以把明年的一些項(xiàng)目，還有相應(yīng)的預(yù)算資源前移到今年四季度?！彼f，這包括前移一部分明年的新增地方政府專項(xiàng)債券額度。
其次是“用足用好”地方政府專項(xiàng)債券，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債的使用范圍、放松使用條件，通過擴(kuò)大投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
“擴(kuò)大專項(xiàng)債的使用范圍、放松使用條件，在一定程度上確實(shí)對專項(xiàng)債務(wù)管理制度本身是有傷害的，但是‘兩害相較取其輕’，在已有的資金額度范圍內(nèi)通過改變使用條件，不失為一種現(xiàn)實(shí)的權(quán)宜之計(jì)。”馮俏彬說。
她還強(qiáng)調(diào)，要高度重視帶動民間資本和社會資本一起投資，因?yàn)樨?cái)政投資畢竟在社會固定資產(chǎn)投資中只占很小的一部分。政府投資要突出前瞻性、基礎(chǔ)性、公共性的特點(diǎn)，要投在對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有利、起基礎(chǔ)性支持作用的方面。
此外，馮俏彬表示，下半年要持續(xù)減輕市場主體負(fù)擔(dān)，減稅降費(fèi)更加精準(zhǔn)。加強(qiáng)對中低收入者的扶持力度，加快基本公共服務(wù)均等化，做好稅收激勵機(jī)制等。
“下半年，市場主體還有一個恢復(fù)期，需要政府持續(xù)地減輕負(fù)擔(dān)，具體的措施上可以考慮很多。”她說，從減稅降費(fèi)來說，可以在深化稅制改革的框架下找到一些發(fā)力點(diǎn)。