文|東灘產(chǎn)研院

當(dāng)前，在國家開發(fā)區(qū)政策引導(dǎo)下，全國多地加快特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，以上海重磅推出首批26個特色產(chǎn)業(yè)園為標(biāo)志性事件，各地政府紛紛學(xué)習(xí)實(shí)踐，湖南、天津、廣東、安徽、四川都從?。ㄊ校用娉雠_了相關(guān)管理辦法和審批名單。

一、上海的特色產(chǎn)業(yè)園實(shí)踐

上海一共發(fā)布了3批53個特色產(chǎn)業(yè)園名單，整體空間規(guī)模達(dá)到200平方公里，這些園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、先進(jìn)材料、電子信息、汽車、高端裝備、時尚消費(fèi)品、新興領(lǐng)域，值得關(guān)注的是第三批產(chǎn)業(yè)名單中，首次出現(xiàn)了元宇宙主題，聚焦了最前沿的國際新賽道。

從上海的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展來看，在規(guī)模上政府并沒有做出硬性規(guī)定，有大有小，小則幾十畝，大則十幾平方公里；物業(yè)形態(tài)也是各不相同，有大項(xiàng)目供地形式，也有單獨(dú)的二級園區(qū)項(xiàng)目，也有一二級結(jié)合的園區(qū)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)方向從第一批的七大方向也擴(kuò)容成了十個，一般采用公司化運(yùn)作形式，開發(fā)主體以平臺公司和市場化主體為主。

從支持政策來看，在土地政策方面值得關(guān)注的是針對重大項(xiàng)目，提出了50年出讓期，另外在提升容積率方面也明確了下限標(biāo)準(zhǔn)。金融方面確實(shí)有真金白銀的4個1000億元規(guī)模的基金，包括對產(chǎn)業(yè)投資、新基建建設(shè)、中長期信貸專項(xiàng)、以及園區(qū)的二次更新改造。上海市層面推出三批園區(qū)名單，用于全球招商，后續(xù)則市區(qū)聯(lián)動，由各區(qū)推進(jìn)后續(xù)創(chuàng)建申報(bào)、考核；先建后評區(qū)政府層面進(jìn)行動態(tài)考核。

二、廣東特色產(chǎn)業(yè)園

廣東省以省級以上各類園區(qū)為依托，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集中度較高、具備產(chǎn)業(yè)核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)園，擦亮區(qū)域產(chǎn)業(yè)“金字招牌”，進(jìn)一步促進(jìn)招商引資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級。目前，廣東省批復(fù)了第一批19個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以下列舉了一部分園區(qū)。

廣東省的特色產(chǎn)業(yè)園申報(bào)對象也是要求是省級園區(qū)，面積不能低于1500畝，且必須含有城鄉(xiāng)建設(shè)用地，以開發(fā)區(qū)“園中園”形式為主，二級園區(qū)也是比較少，產(chǎn)業(yè)方向圈定在廣東省提出的十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其實(shí)也是比較寬范圍的，以政府主導(dǎo)的項(xiàng)目招商形式為主。特色產(chǎn)業(yè)園牌照由省工信廳授牌，實(shí)行動態(tài)管理，有進(jìn)有出原則。

三、湖南特色產(chǎn)業(yè)園

湖南省發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的支撐作用，引導(dǎo)園區(qū)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。湖南省其實(shí)早在2018年就開始了特色園區(qū)的申報(bào)工作，但名單確是在2020年才對外發(fā)布，讓上海占了先進(jìn)。目前，湖南省批復(fù)了第一批31個特色產(chǎn)業(yè)園，以下列舉了一部分園區(qū)。

湖南省是典型的園中園申報(bào)形式，申報(bào)對象限定省級以上園區(qū)內(nèi)的園中園；并且有明確的規(guī)模要求，用地不能少于1500畝，從發(fā)布名單來看大部分是企業(yè)供地形式，純粹的二級園區(qū)較少；產(chǎn)業(yè)方向不僅限于高精尖領(lǐng)域，還是以現(xiàn)狀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主；推進(jìn)機(jī)制來看是主要進(jìn)行逐級申報(bào)的，申報(bào)成功后由省發(fā)改委進(jìn)行統(tǒng)一授牌；同時，管理辦法也出臺了一些具有含金量的優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目布局、資金政策、土地報(bào)批、稅費(fèi)減免、綜合評價等方面給予優(yōu)惠。

四、小結(jié)

毫無疑問，特色產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一，結(jié)合以上三個地區(qū)實(shí)踐的分析，東灘智庫對特色產(chǎn)業(yè)園有以下幾點(diǎn)認(rèn)知：

一是在規(guī)模體量上，以幾百畝到幾平方公里的小園區(qū)最為適宜，形態(tài)上小而美，土地利用以集約為大原則；

二是在產(chǎn)業(yè)定位上，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、特色鮮明，產(chǎn)業(yè)定位聚焦1-2個主導(dǎo)方向，且堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入原則；

三是在用地形式上，講求靈活多樣，不嚴(yán)格規(guī)定，從產(chǎn)業(yè)特性和企業(yè)需求出發(fā)，可以是直接供地、也可以是存量改造或是物業(yè)供給；

四是在開發(fā)模式上，以充分激發(fā)市場活力為原則，政府起引導(dǎo)作用，市場化主體積極參與，可采用合作共建、股權(quán)合作、委托運(yùn)營等多種模式。