記者 | 劉子象
出于對其“腐敗和法治狀況”的擔(dān)心，歐盟提議凍結(jié)對匈牙利的部分資金支持。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月18日，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)呼吁暫停向匈牙利提供約75億歐元的歐洲資金。負(fù)責(zé)歐盟預(yù)算和行政事務(wù)的專員哈恩(Johannes Hahn)表示，這個(gè)數(shù)目相當(dāng)于匈牙利在“凝聚力基金”框架內(nèi)3個(gè)項(xiàng)目的65%，約占2021年-2027年歐盟對匈牙利資金預(yù)算的三分之一。
“凝聚力基金”是歐盟給較貧窮歐洲國家的融資支持，以幫助其促進(jìn)增長和就業(yè)。資金來自于歐盟各個(gè)成員國約1%的國民總收入。
這是歐盟首次對成員國啟動(dòng)“制約機(jī)制”。根據(jù)該機(jī)制，當(dāng)布魯塞爾認(rèn)為其成員國違反歐盟核心價(jià)值觀時(shí)，可以增加撥款條件、凍結(jié)資金，對其進(jìn)行金融制裁，以保護(hù)歐盟預(yù)算。該機(jī)制在兩年前引入，在幾周前得到歐洲法院批準(zhǔn)后，已經(jīng)正式啟動(dòng)。
歐盟方面的擔(dān)憂主要集中在公共采購方面。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，歐爾班政府將大量歐盟資金用于與政治相關(guān)的內(nèi)部人士的業(yè)務(wù)。歐盟預(yù)算專員哈恩在一份聲明中指出了三個(gè)問題領(lǐng)域，比如，采購中的系統(tǒng)性違規(guī)行為，政府官員的利益沖突，以及在涉及歐盟資金的案件中調(diào)查和起訴不力等。
路透社援引歐盟反欺詐機(jī)構(gòu)OLAF的數(shù)據(jù)稱，在2015年-2019年期間，該國近4%的歐盟資金支出存在違規(guī)行為，是27個(gè)成員國中違規(guī)行為最多的。
為了繼續(xù)獲得財(cái)政支持，匈牙利近一個(gè)月來已做出讓步，承諾在今年11月19日之前推出一系列補(bǔ)救措施。比如，建立一個(gè)新的獨(dú)立的廉政機(jī)構(gòu)和反腐敗特別工作組，修改刑法以允許司法審查檢察官的決定，推出電子公共采購系統(tǒng)，對中小企業(yè)和微型企業(yè)進(jìn)行公共采購實(shí)踐培訓(xùn)。
18日，匈牙利負(fù)責(zé)與歐盟談判的部長Tibor Navracsics對媒體表示，他有信心“可以在今年年底前完成這些談判并簽署相關(guān)協(xié)議”，以釋放歐盟資金。
歐盟預(yù)算專員哈恩在新聞發(fā)布會(huì)上表示，在會(huì)議上委員們一致通過了對匈牙利實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的決定，這清楚表明了委員會(huì)保護(hù)歐盟預(yù)算的決心，他們非常有信心將看到匈牙利的重大改革。
雖然歐盟和歐爾班政府的不愉快由來已久，但是直到最近，歐盟都沒有辦法利用錢袋子來影響匈牙利的國內(nèi)議程。分析人士認(rèn)為，盡管最終雙方可能達(dá)成妥協(xié)，但是最新的凍結(jié)威脅，仍是歐盟對歐爾班政府強(qiáng)硬立場的重大升級。
在周日的凍結(jié)威脅發(fā)出的三天前，歐洲議會(huì)以壓倒性票數(shù)通過了一項(xiàng)決議，80%的議員贊成宣布匈牙利已成為“選舉專制的混合政權(quán)”，“不再是一個(gè)完全民主的國家”。一天后，歐爾班回應(yīng)該決議是一個(gè)“無聊的笑話”。
自歐爾班2010年就任匈牙利總理以來， 歐盟一直指責(zé)他“破壞民主制度、侵犯少數(shù)群體權(quán)利”等。歐爾班對此予以否認(rèn)，表示歐盟對其采取強(qiáng)硬立場的原因在于他的保守立場。
匈牙利還是唯一一個(gè)被扣押疫后重建資金的成員國。由于擔(dān)心歐爾班政府的政策，歐盟凍結(jié)了對匈牙利60億歐元的歐盟復(fù)蘇基金（RRF）。歐盟委員會(huì)要求匈牙利改革以換取該資金的批準(zhǔn)。
與歐盟的持續(xù)僵局重創(chuàng)匈牙利資產(chǎn)。多年來，歐盟一直設(shè)法對歐爾班政府施壓，其對歐盟資金的管理經(jīng)常成為調(diào)查的目標(biāo)。今年，匈牙利貨幣福林兌歐元匯率下跌近10%，是歐盟東部國家中表現(xiàn)最差的貨幣。投資者將歐盟基金的不確定前景視為導(dǎo)致福林被拋售的原因。
福林跌至歷史低點(diǎn)，再加上通脹升至兩年來的高位，迫使匈牙利國家銀行將基準(zhǔn)利率大幅上調(diào)至11.75%，然而迄今沒有明顯效果。匈牙利7月份的通脹為13.7%，剔除了食品和能源的核心通脹更高，達(dá)到16.6%。
由于歐爾班政府將所有商用車輛排除在燃油價(jià)格上限計(jì)劃之外，預(yù)測8月份的數(shù)據(jù)或會(huì)更高。匈牙利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長Márton Nagy援引央行的預(yù)測稱，未來幾個(gè)月通脹率將繼續(xù)上升，明年才會(huì)開始下降。
歐爾班政府的幕僚長Gergely Gulyas在18日的媒體簡報(bào)會(huì)上表示，政府將把原定于今年年底到期的抵押貸款利率上限延長至少六個(gè)月。他同時(shí)評估，“只要?dú)W盟的制裁還在，就沒有切實(shí)改善的機(jī)會(huì)”。
另外，考慮到歐洲央行可預(yù)見的加息措施，以及飆升的能源價(jià)格，福林的前景黯淡。尤其是天然氣價(jià)格對福林的影響巨大。分析人士認(rèn)為，與歐盟達(dá)成復(fù)蘇基金協(xié)議將最有助于提高匈牙利國家貨幣的價(jià)值。
歐盟威脅凍結(jié)的75億歐元，預(yù)計(jì)相當(dāng)于匈牙利2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。不過提案仍需歐盟理事會(huì)的最終批準(zhǔn)，只需得到多數(shù)通過即可，不需全體一致通過。歐盟委員會(huì)最早可以在11月19日正式凍結(jié)資金，匈牙利仍有至少3個(gè)月的時(shí)間來滿足歐盟的要求。目前，匈牙利已經(jīng)推出了17項(xiàng)針對性改革措施，分析認(rèn)為，最后雙方或會(huì)達(dá)成妥協(xié)。