國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 張文魁
二十大報(bào)告對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化作了闡述，并指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首要任務(wù)。報(bào)告提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，這個(gè)表述是首次出現(xiàn)，值得十分重視。過(guò)去幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)十分重大，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就指出，必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。
未來(lái)幾年至十幾年，需要化解各種下行壓力、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速，特別是需要釋放民間活力、挖掘增長(zhǎng)潛力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)。
中國(guó)式現(xiàn)代化與持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
鄧小平在1979年10月4日會(huì)見(jiàn)地方黨委書(shū)記的講話中就說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，所謂政治，就是四個(gè)現(xiàn)代化；我們開(kāi)了個(gè)大口，本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化；后來(lái)改了口，叫中國(guó)式的現(xiàn)代化，就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點(diǎn)，特別是國(guó)民生產(chǎn)總值，按人口平均來(lái)說(shuō)不是很高?！薄拔覀兊奖臼兰o(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值能不能達(dá)到人均上千美元？”“現(xiàn)在我們的國(guó)民生產(chǎn)總值人均不到三百美元，要提高兩三倍不容易”。顯然，鄧小平提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”，就包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的內(nèi)容。自此之后，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)一直在中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略謀劃中居于重要位置。
2020年，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)2035年進(jìn)行了展望，指出屆時(shí)我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。這次二十大報(bào)告明確指出，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我個(gè)人覺(jué)得，國(guó)民經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)，就是堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要方面，這與一直以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視是一脈相承的。
許多國(guó)家在人均GDP達(dá)到中等收入水平之后，特別是達(dá)到上中等收入水平之后，經(jīng)濟(jì)增速就節(jié)節(jié)下滑。我國(guó)在過(guò)去幾年里，也遇到了經(jīng)濟(jì)下行壓力，而今年上半年的經(jīng)濟(jì)增速只有2.5%，這是多年未見(jiàn)的情況。除了疫情因素等短期因素影響，一些中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性因素、體制性因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的掣肘，也不容忽視。二十大報(bào)告就對(duì)破解重大的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、體制性問(wèn)題，進(jìn)行了部署。
暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)與擴(kuò)大內(nèi)需
在一系列中長(zhǎng)期問(wèn)題中，如何進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，極為重要。二十大報(bào)告恰恰針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，提出了新方略。二十大報(bào)告指出，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。把需求側(cè)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)的改革推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這種提法也是第一次。我個(gè)人理解，這就是強(qiáng)調(diào)供給側(cè)和需求側(cè)的循環(huán)要進(jìn)一步打通，使得循環(huán)真正暢通起來(lái)。
這非常有針對(duì)性，因?yàn)樵谶^(guò)去一段時(shí)間，擴(kuò)大內(nèi)需的問(wèn)題并未完全得到很好解決，國(guó)內(nèi)循環(huán)的暢通程度不盡符合預(yù)期。實(shí)際上早在2009年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。此后許多重要文件都對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署。這些部署也在落地見(jiàn)效，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)消費(fèi)所貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速仍有待提高，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資、對(duì)出口的依賴(lài)還比較重。
因此，下一步應(yīng)該在二十大報(bào)告所講的增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”方面，重點(diǎn)發(fā)力。筆者曾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步暢通循環(huán)進(jìn)行了分析，認(rèn)為大力提高我國(guó)居民可支配收入，是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題；當(dāng)然如何維護(hù)國(guó)際循環(huán)的暢通更復(fù)雜一些，需要在全球治理和區(qū)域治理中尋找位置、發(fā)揮作用，包括筆者曾主張的在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）中發(fā)揮作用。
著力提高全要素生產(chǎn)率與發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
二十大報(bào)告提出，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。十九大報(bào)告就提出要提高全要素生產(chǎn)率，二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“著力”提高全要素生產(chǎn)率。一個(gè)非常學(xué)術(shù)性的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，黨的十九大和二十大連續(xù)兩次寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，這無(wú)論如何都不能等閑視之，而且二十大強(qiáng)調(diào)“著力”，不要小看。
過(guò)去幾年里，我國(guó)全要素生產(chǎn)率有了提高，但很難說(shuō)沒(méi)有繼續(xù)挖掘的空間。許多研究都表明，不同類(lèi)型企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)公平性的提高，壟斷性力量的消除，市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，民間活力和創(chuàng)新力的釋放，是提高全要素生產(chǎn)率極為重要的途徑。筆者曾對(duì)我國(guó)和美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)的全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了一些對(duì)比分析，認(rèn)為我國(guó)在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)候，全要素生產(chǎn)率要達(dá)到美國(guó)60%的水平，仍要付出艱巨努力。
而全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提高，當(dāng)然需要依靠創(chuàng)新推動(dòng)。二十大報(bào)告對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行了新部署，提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，要推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。這些部署必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。筆者對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也開(kāi)展了一些研究，認(rèn)為沒(méi)有伽利略創(chuàng)新，就沒(méi)有深入持久的熊彼特創(chuàng)新，而且產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈十分重要。
二十大報(bào)告還提出，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。這將成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展中一個(gè)重要事項(xiàng)。面對(duì)各種沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，如何實(shí)現(xiàn)韌性發(fā)展，必將引起越來(lái)越多討論，而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性是韌性發(fā)展的一個(gè)方面。即使在過(guò)去十幾年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)展現(xiàn)出必要的韌性，但也要看到，一些新的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)正在生成，譬如其他發(fā)展中國(guó)家，甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家，正在以各種方式方法吸引和強(qiáng)化其本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，一些經(jīng)濟(jì)體之間還在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作協(xié)調(diào)工作。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，也不完全是一個(gè)本土化的問(wèn)題，還涉及到全球市場(chǎng)交易、全球分工協(xié)作、全球經(jīng)濟(jì)治理等問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)疑又與我們對(duì)安全的認(rèn)知、對(duì)安全水平的設(shè)定有關(guān)?？偠灾?，這將涉及大量的具體工作。
二十大報(bào)告還對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了部署，不但提出要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，還提到了一些具體產(chǎn)業(yè)，譬如建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。筆者曾對(duì)如何發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一些分析，提出要大力發(fā)展非資源性實(shí)體部門(mén)，鍛造更多的外向競(jìng)爭(zhēng)踏板大企業(yè)，正確實(shí)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)?/span>這方面的政策是否妥當(dāng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著重大影響。
高質(zhì)量發(fā)展和高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
二十大報(bào)告提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。這些都是更加基礎(chǔ)性的部署。
高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高水平對(duì)外開(kāi)放。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》就提出，要構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這次二十大報(bào)告不但重申，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，也重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
筆者對(duì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，提出應(yīng)該構(gòu)建我國(guó)企業(yè)發(fā)展基本政策，不但要推進(jìn)不同類(lèi)型企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，消除壟斷性力量和限制準(zhǔn)入的政策，而且應(yīng)該繼續(xù)深化國(guó)企的混合所有制改革、對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行一些“平權(quán)化”政策、大力激發(fā)民間的創(chuàng)新和提升效能的精神，同時(shí)要擴(kuò)大規(guī)則方面的開(kāi)放。綜合而言，這涉及到治理。相信我國(guó)未來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)，會(huì)是一個(gè)治理驅(qū)動(dòng)的“善循環(huán)”。