文|時(shí)代周報(bào) 丁遠(yuǎn)泓
編輯|潘展虹
江蘇修地鐵的速度，很快。
2005年5月，江蘇省第一條地鐵南京地鐵1號(hào)線通車(chē)，江蘇成為全國(guó)第9個(gè)開(kāi)通地鐵的省份。
17年過(guò)去，11月10日，南通市軌道交通1號(hào)線一期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，江蘇作為全國(guó)擁有地鐵城市最多的省份，地鐵運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到909.4公里。
不止地鐵。2021年年底，江蘇省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到936.2公里，低于廣東的1128.7公里，排名全國(guó)第二，接近該省“十四五規(guī)劃”中提到的目標(biāo)，即2025年達(dá)到1000公里。
除去已經(jīng)通地鐵的南京、蘇州、無(wú)錫、常州、徐州、南通6個(gè)地級(jí)市，江蘇的淮安、宿遷、泰州、連云港、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等城市也已經(jīng)在城市綜合交通規(guī)劃中對(duì)軌道交通線網(wǎng)做了規(guī)劃布局和預(yù)控。
江蘇，為何在瘋狂修建地鐵？
14%地鐵城市在江蘇
11月10日，南通地鐵1號(hào)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，南通成為全國(guó)第43個(gè)地鐵城市。江蘇省有地鐵運(yùn)營(yíng)的城市擴(kuò)大到6個(gè)，占據(jù)全國(guó)地鐵城市的14.0%，成為全國(guó)擁有地鐵城市最多的省份。
開(kāi)通運(yùn)行這條39.2km的地鐵后，江蘇省運(yùn)營(yíng)線路增加到26條，運(yùn)營(yíng)總里程約909.4公里，僅次于廣東省。2012年蘇州地鐵1號(hào)線開(kāi)通后，江蘇省全省僅有3條地鐵運(yùn)營(yíng)、總里程為110.7公里。
10年間，江蘇修建地鐵的速度“飛速”。
2021年，江蘇省更是出現(xiàn)了全年29條線路在建的“盛況”，南京都市圈、蘇州、無(wú)錫、徐州、常州和南通的軌道交通工程被列入江蘇省2021年的重大項(xiàng)目清單。
截至2021年底，南京、蘇州、徐州、常州、無(wú)錫均有新的地鐵線路開(kāi)通運(yùn)行。
南京2號(hào)線西延、寧句城際的開(kāi)通使南京擁有了一條東西橫向全長(zhǎng)74公里的“城市軌道大動(dòng)脈”；蘇州5號(hào)線的開(kāi)通標(biāo)志著江蘇省擁有了第一條全自動(dòng)駕駛線路；徐州3號(hào)線一期的通車(chē)意味著徐州實(shí)現(xiàn)“三線組網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)；常州2號(hào)線一期工程的投入使用讓常州形成“十”字型軌道交通基本骨架；無(wú)錫4號(hào)線一期工程的開(kāi)通使無(wú)錫邁入地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)新格局。
2022年，江蘇省6個(gè)地鐵城市的“大動(dòng)作”還在繼續(xù)。
除去9月開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的南京S8號(hào)線（寧天城際）南延線和近日對(duì)外開(kāi)放運(yùn)行的南通1號(hào)線，南京市還有13條地鐵正在建設(shè)中，總里程約為243公里，蘇州在建的4條地鐵里程則達(dá)到143公里，南通市2號(hào)線也在“緊鑼密鼓”地加速建設(shè)，無(wú)錫、常州、徐州都有新地鐵線路開(kāi)建。
江蘇省“十四五”城市軌道交通重點(diǎn)工程中，不僅是續(xù)建項(xiàng)目和開(kāi)工項(xiàng)目提前“收尾”完成，一些屬于規(guī)劃研究的項(xiàng)目也陸續(xù)開(kāi)工。
△ 江蘇省“十四五規(guī)劃” 圖源：江蘇省政府官網(wǎng)截屏
一年城軌交通增長(zhǎng)近59%
不止是地鐵，據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2021年底，江蘇省共有8個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路32條，運(yùn)營(yíng)里程936.2公里，接近于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)——2025年達(dá)到1000公里。
從運(yùn)行線路條數(shù)和運(yùn)營(yíng)里程來(lái)看，目前江蘇僅次于廣東（35條，1128.7公里），均位列全國(guó)第二，高于上海和北京。
而在2020年底，全省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程剛剛超過(guò)590公里。也就是說(shuō)，2021年一整年增長(zhǎng)幅度接近59%。
目前，江蘇省城市軌道交通建設(shè)正處于大規(guī)模、高速度和跨越式發(fā)展階段，截至今年8月底，全省城市軌道交通在建線路26條590公里，在建及運(yùn)營(yíng)總里程1547公里，約占全國(guó)的九分之一。
江蘇省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程的快速增長(zhǎng)，除了滿足市民的出行需要，這6個(gè)地鐵城市作為省內(nèi)三個(gè)都市圈內(nèi)的重要城市，其擁有地鐵對(duì)全省的南京都市圈（南京、南通）、徐州都市圈（徐州）、蘇錫常（蘇州、無(wú)錫、常州）都市圈三個(gè)都市圈的發(fā)展具有重要作用。
以南京都市圈為例，在區(qū)域融合發(fā)展的趨勢(shì)下，南京軌道交通持續(xù)推進(jìn)寧句（南京——鎮(zhèn)江句容）、寧馬（南京——馬鞍山）、寧揚(yáng)（南京——揚(yáng)州）、寧滁（南京——滁州）城際等建設(shè)，是將輻射空間擴(kuò)大到都市圈乃至城市群，與長(zhǎng)三角一體化形成同頻共振的舉措。
河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專(zhuān)家劉奇洪在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前，江蘇地鐵建設(shè)主要局限于市域范圍，接下來(lái)重點(diǎn)將放在城際地鐵，以促進(jìn)都市圈內(nèi)的一體化發(fā)展。“現(xiàn)下江蘇高速公路網(wǎng)稠密，但仍滿足不了不斷增長(zhǎng)的私家車(chē)需要，唯一途徑就是增加地鐵建設(shè)。”
按照江蘇省“十四五”規(guī)劃，南京、蘇州、無(wú)錫、常州、徐州、南通等市的城市軌道交通線網(wǎng)要加快建設(shè)。到2025年，省內(nèi)設(shè)區(qū)市到南京通達(dá)時(shí)間由現(xiàn)狀的2小時(shí)縮短至1.5小時(shí)，設(shè)區(qū)市之間通達(dá)時(shí)間由現(xiàn)狀的2.5小時(shí)縮短至2小時(shí)，南京、蘇錫常都市圈基本實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤。
目前，寧句城際通車(chē)，淮安市建成里程為20公里的有軌電車(chē)，連云港開(kāi)始運(yùn)營(yíng)貫穿主城與機(jī)場(chǎng)間的市域快線。隨著“南京都市圈”內(nèi)的寧揚(yáng)城際、寧淮城際落成，江蘇省內(nèi)13個(gè)地級(jí)市中將有10座城市邁入“城軌行列”，實(shí)現(xiàn)“城軌上的江蘇省”。
誰(shuí)是下一個(gè)地鐵城市？
穩(wěn)居全國(guó)第一方陣的“江蘇地鐵”，還有很多“預(yù)備役”。
除去已經(jīng)通地鐵的6個(gè)地級(jí)市，江蘇的揚(yáng)州、鹽城、泰州、鎮(zhèn)江、淮安、連云港、宿遷都已經(jīng)在城市綜合交通規(guī)劃中對(duì)軌道交通線網(wǎng)做了規(guī)劃布局和預(yù)控。
根據(jù)2018年國(guó)務(wù)院新公布的申報(bào)建設(shè)地鐵的城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一個(gè)城市想要申報(bào)修建地鐵，需要滿足一般公共財(cái)政預(yù)算收入在300億元以上、地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上。
按照2021年的各市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，江蘇各市中只有鹽城、泰州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江四個(gè)城市滿足申報(bào)修建地鐵的經(jīng)濟(jì)條件。
同時(shí)，由于地鐵城市的市區(qū)常住人口需在300萬(wàn)人以上、擬建地鐵線路初期客運(yùn)強(qiáng)度不能低于每日每公里0.7萬(wàn)人次、遠(yuǎn)期客流規(guī)模需達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上，滿足經(jīng)濟(jì)條件的城市也不能達(dá)到修建地鐵的人口和客流標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇省設(shè)計(jì)大師、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)楊濤曾指出，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些城市還有一些距離，但這些城市的經(jīng)濟(jì)體量和人口的密集程度，都有一定彈性空間，從專(zhuān)業(yè)和學(xué)術(shù)的角度來(lái)講，建設(shè)地鐵的標(biāo)準(zhǔn)不宜控制得過(guò)于嚴(yán)格。
目前而言，鎮(zhèn)江和揚(yáng)州這兩座位于南京都市圈的城市，由于南京地鐵寧句城際的開(kāi)通運(yùn)行和寧鎮(zhèn)城際、寧揚(yáng)城際的規(guī)劃建設(shè)，最接近于“地鐵城市”的目標(biāo)。
劉奇洪認(rèn)為，這些城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是高于地鐵建設(shè)門(mén)檻的，從改善投資環(huán)境、提升城市形象方面來(lái)說(shuō)，建設(shè)地鐵存在一定必要性?！澳壳爸饕獑?wèn)題是地鐵沒(méi)有成網(wǎng)，乘客數(shù)不多，政府投資大，而政府負(fù)債過(guò)多，地鐵建設(shè)帶來(lái)土地溢價(jià)有限?！?/p>
△ 揚(yáng)州市發(fā)改委回復(fù) 圖源：官網(wǎng)截屏
雖然揚(yáng)州地鐵城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃(地鐵制式)因?yàn)槿丝谥笜?biāo)不滿足要求，未被國(guó)家發(fā)改委受理，但2020年3月，揚(yáng)州市發(fā)改委在回復(fù)市民來(lái)信時(shí)表示，國(guó)務(wù)院在明確申報(bào)條件的同時(shí)，也提出了“申報(bào)條件將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)按程序調(diào)整”，如果揚(yáng)州市后續(xù)能滿足申報(bào)條件，還將繼續(xù)申報(bào)。
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