記者 樊旭
周一，2022年全國(guó)財(cái)政賬本公布。據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，財(cái)政“第一本賬”——一般公共預(yù)算收入錄得203703億元，比上年增長(zhǎng)0.6%；一般公共預(yù)算支出260609億元，比上年增長(zhǎng)6.1%。
在疫情超預(yù)期擾動(dòng)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、留抵退稅范圍擴(kuò)大等綜合因素影響下，財(cái)政收支總體呈現(xiàn)“欠收少支”的特征。
對(duì)比年初制定的預(yù)算計(jì)劃，全年一般公共預(yù)算收入增速較預(yù)期低3.2個(gè)百分點(diǎn)，支出增速較預(yù)期低2.3個(gè)百分點(diǎn)。收入完成預(yù)算計(jì)劃的96.9%，支出完成97.6%。
具體來(lái)看，一般公共預(yù)算收入不及預(yù)算主要是在地方層面。數(shù)據(jù)顯示，中央一般公共預(yù)算收入完成年增長(zhǎng)3.8%的目標(biāo)，而地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比下降2.1%，年初計(jì)劃為增長(zhǎng)3.7%。
疫情多點(diǎn)爆發(fā)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大以及房地產(chǎn)市場(chǎng)萎靡等因素都是造成地方財(cái)政收入吃緊的原因。為此，多地之前已經(jīng)調(diào)減了2022年度收支預(yù)算。
例如，浙江省東陽(yáng)市11月發(fā)布《關(guān)于2022年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案和新增地方政府債務(wù)限額的報(bào)告》稱(chēng)，受到增值稅、企業(yè)所得稅等減收影響，調(diào)減全年一般公共預(yù)算收入計(jì)劃12.7%。貴州省遵義市財(cái)政局也在11月調(diào)減一般公共預(yù)算收入預(yù)算23.65億元。
2022年財(cái)政欠收也符合市場(chǎng)預(yù)期。早在去年10月，民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬就指出，一般公共預(yù)算收入完成進(jìn)度顯著低于往年同期水平，主要來(lái)自前期的拖累，全年欠收為大概率事件。中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃文濤當(dāng)時(shí)也表示，全國(guó)范圍內(nèi)疫情多點(diǎn)爆發(fā)以及經(jīng)濟(jì)下行仍然是財(cái)政收入繼續(xù)提速的最大障礙，預(yù)計(jì)財(cái)政收入增速會(huì)有所回落。
一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入兩部分組成。2022年，全國(guó)稅收收入166614億元，比上年下降3.5%；非稅收入則增長(zhǎng)24.4%，增速超過(guò)2021年20個(gè)百分點(diǎn)以上。
主要稅種中，土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收、增值稅稅收降幅較大。其中，土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅比上年下降22%，土地增值稅比上年下降7.9%；增值稅比上年下降23.3%。據(jù)財(cái)政部透露，2022年，增值稅留抵退稅約2.4萬(wàn)億元，力度為近年來(lái)最大。此外，受部分乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅政策的影響，車(chē)輛購(gòu)置稅比上年下降31.9%。
企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅分別增長(zhǎng)3.9%和6.6%，和年初計(jì)劃相比，均完成計(jì)劃的96%左右。
對(duì)于非稅收入逆勢(shì)大漲的原因，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人周一在2022年度財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)上解釋稱(chēng)，去年，中央非稅收入增長(zhǎng)96.5%，主要是特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)入庫(kù)、原油價(jià)格上漲帶動(dòng)石油特別收益金專(zhuān)項(xiàng)收入增加等特殊因素拉動(dòng)，扣除上述特殊因素后，中央非稅收入增長(zhǎng)3%左右。
該負(fù)責(zé)人還表示，2022年，地方非稅收入增長(zhǎng)17.8%，主要是地方多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加，拉高地方非稅收入增幅14.3個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)降費(fèi)緩費(fèi)政策，持續(xù)整治涉企收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，地方行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降4.1%。
在“以收定支”的原則下，收入減少勢(shì)必會(huì)影響到支出力度。因此，2022年一般公共預(yù)算支出也未完成全年計(jì)劃。
以地方為例，重慶市南岸區(qū)11月發(fā)布的《關(guān)于2022年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告》表示，受經(jīng)濟(jì)下行特別是房地產(chǎn)行業(yè)下滑嚴(yán)重、減稅降費(fèi)不斷加力帶來(lái)的大幅減收等因素影響，財(cái)政減收壓力空前。加之新冠肺炎疫情散點(diǎn)多發(fā)，前期連晴高溫天氣增加森林防火投入等突發(fā)因素超出預(yù)期，年度收支平衡難以維系。擬對(duì)區(qū)本級(jí)財(cái)力安排的支出預(yù)算調(diào)減22987萬(wàn)元，包括削減機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、低效無(wú)效支出等。
從支出結(jié)構(gòu)看，衛(wèi)生健康支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出兩項(xiàng)增長(zhǎng)最快，分別較上年增長(zhǎng)17.8%和8.1%，保障了民生支出的剛性需求。主要支出中，有三項(xiàng)支出為負(fù)增長(zhǎng)，節(jié)能環(huán)保支出、文化旅游體育與傳媒支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別較上年下降3.2%、2.0%、0.2%。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要財(cái)力支撐，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
此外，財(cái)政部還公布了財(cái)政“第二本賬”——政府性基金收支2022年的情況。受到土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整影響，政府性基金收支“打折”更為明顯。
數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入77879億元，比上年下降20.6%，完成計(jì)劃的79%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入66854億元，比上年下降23.3%。政府性基金支出110583億元，比上年下降2.5%，完成計(jì)劃的79.6%。
對(duì)于“2023年積極的財(cái)政政策主要有哪些內(nèi)容”，該負(fù)責(zé)人表示，積極的財(cái)政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。
“加力”，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力。統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專(zhuān)項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力。合理安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。
“提效”，就是要提升政策效能。一是完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性，著力助企紓困。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。三是加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。