記者 | 查沁君
“購買課程后失聯(lián)”、“申請退費遭拒”……成人職業(yè)技能培訓(xùn)“退費難”問題由來已久。北京近日出手重拳整治職業(yè)資格考試資金監(jiān)管問題。
據(jù)北京人社局消息，2月15日-4月10日，北京將在全市首次開展專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試培訓(xùn)機構(gòu)單用途預(yù)付卡管理專項檢查。重點檢查預(yù)付卡發(fā)行、備案，資金存管、支取，憑據(jù)簽訂、實施等八個方面的管理規(guī)范落實情況。
檢查內(nèi)容具體包括：發(fā)行預(yù)付卡超過一定數(shù)量、金額規(guī)模的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試培訓(xùn)機構(gòu)向人社部門遲報、瞞報、虛報名稱、經(jīng)營場所自有或者租賃、租期等信息的行為。
此外，還有培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)行預(yù)付卡或辦理續(xù)卡的行為；按規(guī)定存管資金、保存交易記錄，向消費者出具載明規(guī)定內(nèi)容憑據(jù)、提供預(yù)付卡信息查詢或未履行告知義務(wù)的行為；以及故意拖延或者無理拒絕退回預(yù)收款的行為。
據(jù)北京人社局統(tǒng)計，全市共有140余家專技類營利性培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)范圍主要集中在建造師、注冊消防工程師、執(zhí)業(yè)藥師等熱門職業(yè)資格考試領(lǐng)域，年培訓(xùn)量超過百萬人次。
在黑貓投訴平臺，類似的糾紛案例不在少數(shù)。以“消防工程師”為關(guān)鍵詞在平臺進行搜索，結(jié)果過萬條；分別以“一級建造師”、“執(zhí)業(yè)藥師”為關(guān)鍵詞進行檢索，結(jié)果分別超700條、3227條。投訴要求均涉及“退款”或“解除合約”。
2月15日，一家職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)對界面教育表示，暫時還沒收到相關(guān)信息。職業(yè)考試遠(yuǎn)程輔導(dǎo)機構(gòu)環(huán)球網(wǎng)校表示，其是北京市第一家簽訂預(yù)收資金存管協(xié)議的專技類培訓(xùn)機構(gòu)。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇對界面教育表示：“對職業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)管正在加強。”所有采取預(yù)付款模式經(jīng)營的機構(gòu)，本質(zhì)都是先付費、后消費，可能存在退費難、服務(wù)質(zhì)量無法保障的情況。
在他看來，對培訓(xùn)機構(gòu)的資金進行全過程監(jiān)管，一方面是為了防止培訓(xùn)機構(gòu)因經(jīng)營不善破產(chǎn)關(guān)門而出現(xiàn)退費糾紛；另一方面，則是限制培訓(xùn)機構(gòu)用學(xué)費進行擴張與資本化運作，遏制培訓(xùn)機構(gòu)的過度逐利行為。
熊丙奇認(rèn)為，在完成授課后才撥付學(xué)費以及存入全額保證金的監(jiān)管方式，將大大提高培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營成本，這會讓資金實力不雄厚的小培訓(xùn)機構(gòu)難以為繼，但對資金實力雄厚的機構(gòu)來說，不會對公司經(jīng)營有根本影響，反而可能提升機構(gòu)的壟斷地位。
職業(yè)教育雖然處于政策紅利期，但所面臨的監(jiān)管并沒有放松。從學(xué)歷職業(yè)教育到非學(xué)歷職業(yè)教育，從職業(yè)學(xué)校到職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，國家針對職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)亂象的具體監(jiān)管政策正在陸續(xù)出臺，監(jiān)管力度也在不斷加大。
早在2021年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強社會成人教育培訓(xùn)管理的通知》，明文規(guī)定社會成人教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)“依法建立財務(wù)、會計、資產(chǎn)管理和第三方審計制度，規(guī)范收費和退費行為”。
2022年3月，人社部《關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項治理工作的通知》再次強調(diào)，嚴(yán)格治理“違反法律、法規(guī)增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、抽逃資金”等問題。
各地方也密集開展教育收費專項檢查。2022年4月，北京針對營利性專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試培訓(xùn)機構(gòu)開展預(yù)付式消費資金監(jiān)管，并就實施細(xì)則公開征求意見。細(xì)則于同年6月1日正式實施。
據(jù)北京市人社局，針對專技類營利性培訓(xùn)機構(gòu)，全市已妥善解決退費投訴15275件，協(xié)調(diào)退費約5734萬元。
自今年1月1日起，北京還將開展首次專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試培訓(xùn)機構(gòu)誠信等級評估，分為A、B、C、D四級，并按評估結(jié)果對培訓(xùn)機構(gòu)進行激勵或懲戒。
此次專項檢查將按照屬地化管理職責(zé)，由北京市各區(qū)人社部門具體組織。總體分為三個階段：2月15日-2月28日為全面檢查階段，提出整改要求；3月1日-3月10日為問題整改階段，深入查找分析原因，督促指導(dǎo)問題整改；3月11日-4月10日為規(guī)范提高階段，包括復(fù)查驗收、依法查處，確保專項檢查收到實效。
對于檢查發(fā)現(xiàn)的未按要求備案、未按要求建立資金存管專用賬戶、未按要求簽訂憑據(jù)等不規(guī)范行為，人社部門將責(zé)令整改。對于整改效果不到位、不徹底，問題整改弄虛作假、敷衍了事的培訓(xùn)機構(gòu)，依據(jù)《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》，將嚴(yán)格依法查處。
《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》于2022年6月1日起施行。條例明確了商家應(yīng)一次性退還預(yù)付卡內(nèi)余額的情形及退款時限，規(guī)定七日內(nèi)“未開卡”的消費者有權(quán)要求退卡。余額不足單次消費的也可要求退款。此外，建立“預(yù)收資金存管制度”，經(jīng)營者應(yīng)將預(yù)收資金存入存管銀行賬戶，并按要求支取。