從省份數(shù)據(jù)看，地方財(cái)政自給率下降幅度多在1-4個(gè)百分點(diǎn)，抗疫支出增加、大規(guī)模增值稅留抵退稅是導(dǎo)致財(cái)政自給率下降的主要原因。
比如，福建省在2022年預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中指出，受疫情反復(fù)、國(guó)際局勢(shì)變化和長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)降雨自然災(zāi)害等超預(yù)期因素影響，該省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承受著增長(zhǎng)回落的壓力；同時(shí)，該省不折不扣落實(shí)中央組合式稅費(fèi)支持政策，并在中央賦予的稅收權(quán)限范圍內(nèi)，頂格出臺(tái)稅收優(yōu)惠地方舉措，政策效應(yīng)疊加釋放，市場(chǎng)主體減負(fù)規(guī)模為歷年之最，全省財(cái)政收支矛盾加劇，做好財(cái)政工作難度很大。
重慶市預(yù)算執(zhí)行報(bào)告也表示，2022年是重慶發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。嚴(yán)峻的疫情、極端高溫干旱天氣和嚴(yán)重電力資源緊張等超預(yù)期因素，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了多重挑戰(zhàn)。受此影響，財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行承壓，稅收和土地出讓收入下滑明顯，加之政府債務(wù)還本付息進(jìn)入高峰期，收支矛盾突出，平衡壓力加大?！?/span>
2022年，東北和東部沿海省份財(cái)政自給率降幅高于其他地區(qū)，其中，受疫情沖擊較大的上海、吉林兩地降幅最大，分別比上年下降11.2和10個(gè)百分點(diǎn)。
不過(guò)，財(cái)政自給率最高的依然是上海，達(dá)到81%，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北京、廣東、天津、浙江和江蘇等?。ㄊ校┴?cái)政自給率也普遍高于其他地區(qū)。
2022年，財(cái)政自給率逆勢(shì)走高的四個(gè)省份——山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆——均為資源大省，其財(cái)政收入增速也高于其他地區(qū)。比如，陜西省在2022年預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中指出，去年全省一般公共預(yù)算收入完成3311.6億元，增長(zhǎng)19.3%，完成年度收入預(yù)算的115.9%，較省十三屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)的收入預(yù)期目標(biāo)2858.5億元，超收453.1億元，主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，榆林等能源資源地區(qū)增收較多。
進(jìn)入2023年，隨著疫情影響減弱，疊加2022年基數(shù)較低的因素，多地在預(yù)算報(bào)告中表示今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將恢復(fù)性增長(zhǎng)，相應(yīng)地，財(cái)政自給率也預(yù)計(jì)有所提高。
界面新聞根據(jù)31省2023年預(yù)算計(jì)算出的財(cái)政自給率結(jié)果顯示，今年有24個(gè)省份的財(cái)政自給率可能較上年提高，增長(zhǎng)幅度大多在1-6個(gè)百分點(diǎn)。
其中，新疆財(cái)政自給率預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)，在所有省份中增幅最大。新疆在預(yù)算報(bào)告中指出，當(dāng)?shù)赜蜌?、煤炭等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化步伐日益加快，減稅降費(fèi)政策紅利釋放，增值稅留抵退稅逐步回補(bǔ)等積極因素，將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供有力支撐。
河南、安徽、吉林、湖南四省預(yù)計(jì)增幅在4-5個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)名列前茅。河南省表示，今年財(cái)政收入具有兩方面有利因素，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)依然明顯，為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供客觀條件，二是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)，重大政策效果將持續(xù)釋放，帶動(dòng)納稅主體和稅源數(shù)量增加，財(cái)政收入也勢(shì)必隨之增長(zhǎng)。
和2022年相比，有7個(gè)省份的預(yù)期財(cái)政自給率出現(xiàn)下降，其中，天津預(yù)計(jì)下降6.9個(gè)百分點(diǎn)，降幅最大；山西、北京、內(nèi)蒙古、遼寧、青海和西藏下降幅度在0.5-3.5個(gè)百分點(diǎn)之間。上年基數(shù)較高、剛性支出規(guī)模龐大、內(nèi)外部環(huán)境不確定等是這些省份在制定今年預(yù)算時(shí)較為謹(jǐn)慎的原因。
北京在預(yù)算報(bào)告中指出，財(cái)政運(yùn)行面臨兩重困境和問(wèn)題。一方面，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，投資項(xiàng)目接續(xù)不足，消費(fèi)恢復(fù)動(dòng)力依然偏弱，企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，財(cái)政可持續(xù)增收壓力仍然較大。另一方面，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金的需求大幅增加，特別是民生事業(yè)、城市安全、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域支出壓力持續(xù)加大；區(qū)域間財(cái)力不平衡問(wèn)題依然存在，個(gè)別區(qū)庫(kù)款規(guī)模和保障能力有所下降。
其他省份也提到類(lèi)似的問(wèn)題。此外，青海省表示，大宗商品價(jià)格難以長(zhǎng)期維持在高位、減稅降費(fèi)仍將保持一定強(qiáng)度也是財(cái)政收入將承壓的主要因素。
盡管大部分省份財(cái)政造血能力將有所改善，但地方政府普遍指出，當(dāng)?shù)刎?cái)政收支壓力仍然較重，財(cái)政形勢(shì)較為嚴(yán)峻。縱覽各地預(yù)算報(bào)告，“三重壓力”（需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱）、房地產(chǎn)市場(chǎng)不確定性、減稅降費(fèi)持續(xù)、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)等非稅收入空間減小，是地方在描繪財(cái)政形勢(shì)時(shí)使用頻率最高的四個(gè)詞。
在減收的同時(shí)，部分支出彈性較小，也是導(dǎo)致地方財(cái)政收支承壓的一個(gè)問(wèn)題。各地普遍認(rèn)為支出的壓力來(lái)自四個(gè)方面：債務(wù)還本付息支出、基層“三?！敝С龊蛯?duì)下轉(zhuǎn)移支付、民生保障和就業(yè)等剛性支出、重大建設(shè)項(xiàng)目等承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目支出。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆周三在“權(quán)威部門(mén)話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，2023年財(cái)政政策加力的方向之一是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。同時(shí)，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室在研究報(bào)告中指出，在地方收支矛盾持續(xù)的背景下，財(cái)政發(fā)力要側(cè)重?cái)U(kuò)內(nèi)需和擴(kuò)投資，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重提質(zhì)增效。同時(shí)，財(cái)政支出效率有待提升。多地支出資金存在重復(fù)使用、多頭管理的問(wèn)題，支出結(jié)構(gòu)僵化固化，預(yù)算管理績(jī)效有待加強(qiáng)。