記者 ｜ 戴晶晶
歐盟公布重磅提案，準(zhǔn)備與美國(guó)開(kāi)展清潔技術(shù)補(bǔ)貼競(jìng)賽。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月16日，歐盟委員會(huì)（下稱歐委會(huì)）公布《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act，下稱《法案》）。該法案是歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃（The Green Deal Industrial Plan）中的一部分。
歐委會(huì)認(rèn)為，《法案》能夠?yàn)樵O(shè)立清潔技術(shù)項(xiàng)目和吸引投資創(chuàng)造更好的條件，提高歐盟清潔技術(shù)制造的競(jìng)爭(zhēng)力，以幫助歐盟實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
除《凈零工業(yè)法案》外，歐盟還在同日公布了關(guān)鍵原材料法案，以及推出氫能銀行計(jì)劃。
“清潔技術(shù)是一個(gè)蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)，我們?cè)皆鰪?qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就能在歐洲創(chuàng)造越多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)……在全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放的競(jìng)賽中，我們希望讓歐盟工業(yè)處于最佳競(jìng)爭(zhēng)地位。”歐委會(huì)副主席弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）在當(dāng)天新聞發(fā)布會(huì)上稱。
《法案》的核心目標(biāo)是，到2030年，戰(zhàn)略凈零技術(shù)的本土制造能力接近或達(dá)到歐盟年度部署需求的40%。
基于對(duì)商業(yè)可行性和快速擴(kuò)大規(guī)模的潛力的評(píng)估，《法案》確認(rèn)了八項(xiàng)能對(duì)歐盟清潔能源轉(zhuǎn)型做出顯著貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略凈零技術(shù)，包括太陽(yáng)能光伏、陸上風(fēng)能、電池/儲(chǔ)能技術(shù)、熱泵等。
根據(jù)《法案》，到2030年，歐盟本土光伏制造裝機(jī)能力將至少達(dá)30吉瓦；風(fēng)機(jī)和熱泵的制造能力至少分別達(dá)36吉瓦和31吉瓦；電池制造的能力至少達(dá)550吉瓦時(shí)，力圖滿足歐盟年需求的近90%；電解槽制氫總裝機(jī)容量至少達(dá)100吉瓦。
歐委會(huì)表示，相關(guān)技術(shù)價(jià)值鏈的對(duì)外依賴程度，是確定其是否成為戰(zhàn)略凈零技術(shù)的考慮因素。
除了上述戰(zhàn)略凈零技術(shù)，《法案》還將可持續(xù)替代燃料技術(shù)和先進(jìn)核工藝等納入凈零技術(shù)范疇。
在《法案》正式發(fā)布前，歐盟各成員國(guó)對(duì)是否將核能納入凈零技術(shù)存在分歧，甚至一度傳出將導(dǎo)致《法案》推遲發(fā)布的消息。《法案》最終納入了核能，但并未明確先進(jìn)核工藝的具體定義，僅指出是實(shí)現(xiàn)核燃料廢物最小化的核工藝、小型模塊化反應(yīng)堆及相關(guān)同類技術(shù)等。
歐委會(huì)還提出了若干項(xiàng)措施，以刺激對(duì)凈零技術(shù)的投資及提高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。
首先是降低設(shè)立項(xiàng)目的行政負(fù)擔(dān)和簡(jiǎn)化許可授予程序，來(lái)改善凈零技術(shù)的投資條件。歐委會(huì)稱，太陽(yáng)能電池板、風(fēng)機(jī)等凈零技術(shù)將受益于簡(jiǎn)化的綠色項(xiàng)目許可證發(fā)放。
其次，《法案》設(shè)定，到2030年，歐盟戰(zhàn)略二氧化碳儲(chǔ)存地點(diǎn)的年注入能力達(dá)到5000萬(wàn)噸，歐盟油氣生產(chǎn)商將按要求做出貢獻(xiàn)。
此外，《法案》還提及要在采購(gòu)程序中引入可持續(xù)和韌性標(biāo)準(zhǔn)、增加凈零技術(shù)技能的培訓(xùn)和教育，以及建立監(jiān)管沙盒以刺激創(chuàng)新等工具。
歐委會(huì)推出《法案》，主要是為了緩解美國(guó)《通脹削減法案》等國(guó)家補(bǔ)貼政策給歐洲工業(yè)帶來(lái)的壓力，并擺脫部分清潔產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)口的高依賴。
《法案》提及，2032年，美國(guó)的《通脹削減法案》將動(dòng)員3600多億美元（約合2.47萬(wàn)億元人民幣）；日本有意通過(guò)“綠色轉(zhuǎn)型”債券籌集高達(dá)20萬(wàn)億日元（約合1.03萬(wàn)億元人民幣）；印度提出了生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃，以提高太陽(yáng)能光伏和電池等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；英國(guó)、加拿大等許多國(guó)家也提出了在凈零技術(shù)方面的投資計(jì)劃。
據(jù)《金融時(shí)報(bào)》3月8日?qǐng)?bào)道，由于在美國(guó)可以獲得90億-100億歐元的補(bǔ)貼，大眾暫停了在東歐建立電池廠的計(jì)劃，并優(yōu)先考慮在北美建廠。
朗盛首席執(zhí)行官M(fèi)atthias Zachert也在日前表示，在電池技術(shù)等領(lǐng)域，歐洲正處于全球中等水平，落后于美國(guó)。
此外，在2022年能源危機(jī)的刺激下，歐盟正在擔(dān)憂部分產(chǎn)業(yè)對(duì)第三方國(guó)家高度依賴。
“超過(guò)90%的太陽(yáng)能光伏晶圓和某些其他光伏技術(shù)組件，以及超過(guò)四分之一的電動(dòng)汽車和電池是從中國(guó)進(jìn)口的。”歐委會(huì)強(qiáng)調(diào)，歐盟目前是多種凈零技術(shù)和零部件的凈進(jìn)口國(guó)。
歐盟正表現(xiàn)出了建立自己產(chǎn)業(yè)鏈的信心。他們表示，通過(guò)《法案》以及同日發(fā)布的《關(guān)鍵原材料法案》和日前發(fā)布的新電改方案，為減少歐盟對(duì)高度集中資源或技術(shù)等進(jìn)口的依賴設(shè)定了一個(gè)明確框架。
在日前《金融時(shí)報(bào)》根據(jù)泄露的《凈零工業(yè)法案》草稿內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道后，歐洲智庫(kù)Bruegel對(duì)《法案》提出了批評(píng)。
Bruegel指出，《法案》要求歐盟太陽(yáng)能電池板等技術(shù)規(guī)模大幅增長(zhǎng)。但截至目前，歐盟本土生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板僅占其部署需求的10%左右。
這家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，全面的進(jìn)口替代（包括從多樣化的貿(mào)易伙伴進(jìn)口）毫無(wú)意義，會(huì)讓歐盟的能源轉(zhuǎn)型成本更高，也可能會(huì)帶來(lái)一些地緣政治和經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)。此外，歐盟能源價(jià)格高企和缺乏真正的單一市場(chǎng)等問(wèn)題得不到解決的情況下，提高歐盟競(jìng)爭(zhēng)力的努力可能會(huì)受到阻礙。
《法案》公布前一天，中國(guó)光伏板塊遭遇了集體大跳水。
但《法案》仍需經(jīng)過(guò)歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)討論和同意，才能正式通過(guò)和生效。《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，這可能會(huì)花費(fèi)兩年的時(shí)間。
這也意味著，該《法案》對(duì)中國(guó)光伏、風(fēng)能和電池產(chǎn)業(yè)出口造成的影響，還需要一定時(shí)間才能釋放。
根據(jù)中國(guó)光伏協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，去年，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額（硅片、電池片、組件）約512.5億美元，同比增長(zhǎng)80.3%，再次創(chuàng)歷史新高。
其中，組件出口額達(dá)423.61億美元，占出口總額的82.7%。超過(guò)55%的組件賣到了歐洲，荷蘭是中國(guó)光伏產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)；出口至美洲的占比為15.8%。
去年，國(guó)內(nèi)鋰電池出口額排名前五的國(guó)家依次為美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、荷蘭和越南，占總出口額的57.6%。2021年，美國(guó)、德國(guó)和韓國(guó)也位列出口目的地前三位。
此外，也有機(jī)構(gòu)和公司批評(píng)該《法案》沒(méi)有提供充足的補(bǔ)貼細(xì)節(jié)和制度。
歐洲行業(yè)組織wineurop指出，這些提議未能解釋歐盟將為大規(guī)模擴(kuò)大風(fēng)力渦輪機(jī)制造規(guī)模提供何種財(cái)政支持，也沒(méi)有解釋各國(guó)政府將如何利用新的靈活規(guī)則進(jìn)行支撐。
歐洲化學(xué)工業(yè)理事會(huì)總干事馬可·門辛克在聲明中公開(kāi)表示，新框架不太可能改變游戲規(guī)則，他聲稱該法案“讀起來(lái)更像是一個(gè)零行業(yè)（zero-industry）法案”。