界面新聞實(shí)習(xí)記者 | 蔣習(xí)

日前，針對2022年耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源督察中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地市政府，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)對它們進(jìn)行了集中約談。

據(jù)自然資源部微信公眾號消息，2022年10-11月，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源實(shí)地督察，發(fā)現(xiàn)了一些違法違規(guī)問題。目前，國家自然資源督察沈陽局、濟(jì)南局、上海局、武漢局、西安局已完成約談。

4月12日，國家自然資源督察沈陽局針對遼寧省朝陽市人民政府進(jìn)行公開約談；濟(jì)南局對煙臺市人民政府進(jìn)行了公開約談；上海局在駐地對福建省寧德市人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開約談；武漢局在駐地約談了貴州省畢節(jié)市人民政府主要負(fù)責(zé)人；西安局對陜西省咸陽市、甘肅省定西市人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

其中，朝陽市在耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源管理方面的突出問題，主要是新增農(nóng)村亂占耕地建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)違法占用耕地、縣級政府主導(dǎo)違規(guī)預(yù)征土地、“大棚房”以及違法采礦行為監(jiān)管不力、非法處置鐵礦石采礦權(quán)等。

煙臺市的問題主要表現(xiàn)為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署不到位，采取“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地落實(shí)不力，耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”問題突出，以及礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)管不到位等。針對存在的問題，約談會提出了下一步整改措施和意見。

寧德市的主要問題在于，“零容忍”遏制新增違法用地問題不到位，存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等情況，主要表現(xiàn)為耕地“非農(nóng)化”、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目選址忽視生態(tài)保護(hù)、工程建設(shè)項(xiàng)目等涉及砂石資源違規(guī)處置等。

貴州省畢節(jié)市土地和礦產(chǎn)方面違法違規(guī)問題總量較大，排序靠前。主要表現(xiàn)在：2020年7月3日國務(wù)院召開全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議后，畢節(jié)市農(nóng)村亂占耕地建房問題仍持續(xù)新增；旅游產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目違法用地問題突出，違法類型多樣、分布較廣；礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管不力，非法開采砂石土礦等問題嚴(yán)重；違規(guī)設(shè)置競買人限制條件等違反競爭性出讓要求出讓礦業(yè)權(quán)的問題較多等。

咸陽市的土地違法違規(guī)問題總量也較大，在陜西各市中排序靠前，其農(nóng)村亂占耕地建房問題未得到有效遏制，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量不實(shí)問題突出，對為實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)推填土及堆放壓占、挖沙取土等違法占用、破壞耕地問題制止不力，存在永久基本農(nóng)田“非糧化”問題，以往督察發(fā)現(xiàn)問題未整改面積大。

定西市的問題主要表現(xiàn)在“非農(nóng)化”建設(shè)占用耕地問題總量較大，新增農(nóng)村亂占耕地建房問題未有效遏制，政府和部門主導(dǎo)的土地違法違規(guī)問題突出，定西市政府在推動定西生態(tài)科技創(chuàng)新城起步區(qū)建設(shè)中存在違規(guī)征占土地、違法實(shí)施行政許可等問題。 

對于發(fā)現(xiàn)的問題，約談會要求上述市政府明確整改措施，切實(shí)履行督察發(fā)現(xiàn)問題整改的主體責(zé)任，落實(shí)督察意見書整改要求等。

耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全。據(jù)新華社去年6月報道，中國將加快推動耕地保護(hù)法立法進(jìn)程，以更好應(yīng)對耕地紅線面臨的挑戰(zhàn)。

礦產(chǎn)資源是國土資源的重要組成部分。中國已經(jīng)成為全球最大的能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，能源資源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。

2017年，原國土資源部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，提出加大政策支持力度，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。隨后原國土資源部發(fā)布了有色、冶金、化工等九項(xiàng)行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范。

據(jù)《中國自然資源報》報道，按照開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化的“六化”指標(biāo)要求，截至目前，全國共建成國家級綠色礦山1100多家。

近年來，全球能源體系發(fā)生深刻變革，尤其是烏克蘭危機(jī)加速了全球能源格局調(diào)整，能源資源安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨諸多挑戰(zhàn)。

2021年11月，中共中央政治局召開會議審議《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》時提出“要確保能源礦產(chǎn)安全”，礦產(chǎn)安全首次上升到國家戰(zhàn)略。

黨的二十大報告也提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

2022年11月25日，自然資源部發(fā)布消息，將從差別化保障采礦用地合理需求、統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局等方面支持各地采礦用地正常供應(yīng)，保障國家能源資源供應(yīng)安全。

自然資源部要求，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求，合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時序，對采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地和存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)作出空間安排，列出采礦項(xiàng)目清單。

2022年12月15日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。