界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年4月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，自2023年9月1日起施行。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所陳海嵩教授向界面新聞介紹，青藏高原生態(tài)保護(hù)法把生態(tài)保護(hù)作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束，緊緊將“生態(tài)保護(hù)第一”貫穿法律始終。
青藏高原生態(tài)保護(hù)法的出臺(tái)有何必要性？陳海嵩告訴界面新聞，青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，其生態(tài)系統(tǒng)的功能直接關(guān)系到我國(guó)乃至亞洲的生態(tài)安全，加強(qiáng)對(duì)青藏高原的生態(tài)保護(hù)就是對(duì)中華民族生存發(fā)展乃至全球生態(tài)保護(hù)的最大貢獻(xiàn)。
陳海嵩介紹，當(dāng)前，青藏高原生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨冰川退縮、凍土消融、生物多樣性面臨威脅、極端氣候增多等諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然突出。為應(yīng)對(duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境變化和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，需要從國(guó)家立法層面加強(qiáng)青藏高原系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，因此我國(guó)專門(mén)制定了青藏高原生態(tài)保護(hù)法。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰接受央視新聞采訪時(shí)表示，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，是解決青藏高原生態(tài)保護(hù)特殊問(wèn)題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，對(duì)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要意義。
“青藏高原生態(tài)保護(hù)法從生態(tài)安全格局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)方面展開(kāi)，重點(diǎn)規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、分區(qū)管控和準(zhǔn)入清單等制度體系?！标惡ａ哉f(shuō)。
他介紹，青藏高原生態(tài)保護(hù)法的亮點(diǎn)之一是提出建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護(hù)制度，對(duì)重要雪山冰川采取有效措施，嚴(yán)格控制人為擾動(dòng)。增加規(guī)定開(kāi)展雪山冰川凍土與周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護(hù)，維持有利于雪山冰川凍土保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境。
據(jù)介紹，雪山冰川凍土是青海高原生態(tài)重要的組成部分，青藏高原分布著36793條現(xiàn)代冰川，冰川覆蓋面積49873.44平方公里，冰儲(chǔ)量4561平方公里，冰川、雪山的數(shù)量和面積都是世界第一，多年凍土層面積106萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)凍土面積的70%。
此外，青藏高原的冰川雪山具有調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)功能，凍土起到維系青海高原生態(tài)平衡的作用。凍土層能夠涵養(yǎng)水源、促進(jìn)地表產(chǎn)流和表層融土內(nèi)水流的形成，雪山冰川凍土變化對(duì)地表的水文、地氣之間的碳交換、寒區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、高寒植被和地表景觀等均會(huì)產(chǎn)生重要影響。
“青藏高原雪山冰川凍土生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，部分地區(qū)還存在不合理的人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，伴隨全球氣候變化的加劇，青藏高原受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)難度仍然較大。由此，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)必要性。”陳海嵩說(shuō)。
如何建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護(hù)制度？陳海嵩介紹，一方面要加強(qiáng)對(duì)雪山冰川凍土的監(jiān)測(cè)預(yù)警和系統(tǒng)保護(hù)；另一方面，還要加強(qiáng)對(duì)雪崩、冰崩、冰湖潰決、凍土消融等自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警。同時(shí)，要開(kāi)展雪山冰川凍土消融退化對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
此外，這部法律嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，要求青藏高原省級(jí)人民政府將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)重要雪山冰川實(shí)施封禁保護(hù)，采取有效措施，嚴(yán)格控制人為擾動(dòng)。同時(shí)，青藏高原省級(jí)人民政府要?jiǎng)澏▋鐾羺^(qū)保護(hù)范圍嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)格控制多年凍土區(qū)資源開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項(xiàng)目。
中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所研究員馬鳴向界面新聞介紹，受到全球氣候變化影響，冰川雪山消融減退趨勢(shì)明顯，多年凍土也在退化。青藏高原生態(tài)保護(hù)法落地的過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)制開(kāi)采開(kāi)發(fā)等人為活動(dòng)，例如，明確小水電項(xiàng)目定義，嚴(yán)格審批水利工程。
陳海嵩介紹，加大對(duì)違法行為的處罰力度也是青藏高原生態(tài)保護(hù)法的亮點(diǎn)，法律提出在青藏高原采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源、破壞自然景觀等六種違法行為依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。同時(shí)，視情節(jié)嚴(yán)重程度相關(guān)罰款金額可高達(dá)50萬(wàn)元。
在我國(guó)境內(nèi)，青藏高原橫跨西藏全部、青海省、新疆自治區(qū)、甘肅省、四川省和云南省的部分，青藏高原所涵蓋的6個(gè)省份約占我國(guó)國(guó)土面積的四分之一。馬鳴表示，青藏高原生態(tài)保護(hù)法的出臺(tái)對(duì)于區(qū)域協(xié)商、協(xié)同治理具有重要意義，在沒(méi)有制定專門(mén)針對(duì)青藏高原的生態(tài)保護(hù)法律之前，各省均以行政區(qū)域立法為主，立法內(nèi)容缺少聯(lián)系和配合。
對(duì)此，陳海嵩介紹，青藏高原生態(tài)保護(hù)法注重跨區(qū)域的協(xié)調(diào)保護(hù)，主要體現(xiàn)在三方面：第一，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理的基本方針有利于增強(qiáng)系統(tǒng)思維能力，發(fā)揮協(xié)同作用，推動(dòng)青藏高原協(xié)同治理。第二，提出由國(guó)家建立青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)同、綜合指導(dǎo)青藏高原生態(tài)保護(hù)的工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門(mén)重大問(wèn)題。第三，通過(guò)推動(dòng)雪山冰川凍土與周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作對(duì)凍土資源的特殊保護(hù)。