文|青眼
近日，民政部公布了2023年第一批涉嫌非法社會組織名單。據青眼不完全梳理，自2021年3月以來，兩年時間內，民政部已曝光、取締了671家非法社會組織。其中，涉及美妝相關非法社會組織共有16家。
有分析認為，對于非法社會組織，國家相關部門始終秉持“零容忍”“露頭就打”。但這些非法組織之所以“野火燒不盡”，根本原因在于，現(xiàn)實中一些人或企業(yè)、品牌等過分迷信“證書”或“頭銜”，且也需要一些看起來“高大上”的形式裝點門面，所以導致此類組織層出不窮。
兩年曝光671家，涉及16家美妝相關非法組織
據了解，此次民政部公布的涉嫌非法社會組織名單共11家，其中有6家名稱當中涉及“質量”“品牌”，分別是全國質量認證品質發(fā)展委員會、中國品牌發(fā)展促進聯(lián)合會、中國產品質量認證認可監(jiān)督管理中心、中國產品質量認證中心、中國品牌質量發(fā)展管理中心、中國質量企業(yè)評價管理委員會。
截自中華人民共和國民政部官網
公開資料顯示，非法社會組織包括三種類型，一是未經民政部門登記，擅自以社會組織名義開展活動的組織；二是社會組織被撤銷登記或吊銷登記證書后，繼續(xù)以社會組織名義活動的組織；三是在籌備期間開展籌備以外活動的社會組織。
據青眼不完全梳理發(fā)現(xiàn)，自2021年以來，民政部公布的美妝相關非法社會組織共16家。其中地方民政部門作為執(zhí)法主體，依法取締的共7家；民政部發(fā)布的涉嫌非法社會組織名單中，涉及與美妝相關的組織共有9家。
非法社會組織危害極大，相關部門對其的整治從未間斷。2021年3月，民政部等22個部門共同印發(fā)了《關于鏟除非法社會組織滋生土壤凈化社會組織生態(tài)空間的通知》。當月，民政部會同公安部等有關部門開展進一步打擊整治非法社會組織專項行動。
據統(tǒng)計，自該專項行動開展以來，民政部兩年公布11批次已取締非法社會組織名單573家，以及公布10批次涉嫌非法社會組織名單98家，共計671家。
與此同時，民政部會同有關部門，依據《中華人民共和國網絡安全法》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等有關法律法規(guī)，對已取締的非法社會組織網站進行排查，已分13批次關停了165家處于存續(xù)狀態(tài)的非法社會組織網站及微信、微博等新媒體賬號。而公安機關則打掉非法社會組織123個，抓獲犯罪嫌疑人509名，追繳贓款、贓物價值1.1億元。
此外，民政部還通過官網提醒，社會公眾如果發(fā)現(xiàn)已取締的非法社會組織仍在開展活動的，可依法向公安機關報案。
斂財為主，一張證書報價300-4000元
透過上述非法社會組織名稱不難發(fā)現(xiàn)，這些非法組織大多數(shù)冠以“中國”“全國”等國字頭字樣，其中個別名稱與合法社會組織的名稱極易混淆，很容易迷惑公眾。
例如，如上圖所示，“中國美容美發(fā)協(xié)會”與合法登記的“中國美發(fā)美容協(xié)會”一字不差，只是將“美發(fā)美容”改成了“美容美發(fā)”，稍不留神就容易將二者混為一談。與此同時，其還“碰瓷”“中國美發(fā)美容協(xié)會”，并聯(lián)合其他協(xié)會舉辦論壇。
對此，“中國美發(fā)美容協(xié)會”曾發(fā)布聲明，否認授權或批復該活動，同時指出，如果該活動聯(lián)合主辦方名稱確為“中國美容美發(fā)協(xié)會”，涉嫌利用非法社會組織相似名稱來迷惑受眾，應抵制此種行為。2021年6月7日，民政部公布的2021年第五批涉嫌非法社會組織名單中，“中國美容美發(fā)協(xié)會”被列為涉嫌非法社會組織。
另外，中國產業(yè)發(fā)展促進協(xié)會與合法登記的社會組織“中國產業(yè)發(fā)展促進會”也只有一字之差。對于被“碰瓷”，2021年3月，中國產業(yè)發(fā)展促進會聲明，“‘中國產業(yè)發(fā)展促進協(xié)會’與該會名稱僅一字之差，但毫無任何關系?！?/p>
截自中國產業(yè)發(fā)展促進會官微
通常說來，非法社會組織極不正規(guī)，常以“權威性”迷惑公眾及企業(yè)，并以收取會費或舉辦活動等方式謀利。有行業(yè)人士就直言，“非法社會組織成立目的，即以斂財為主，所從事的違法活動動輒高達上百萬元。”
如上圖所示的“中國名牌產品市場保護委員會”，作為相關活動舉辦方，就曾給廣州市有喜化妝品有限公司，以及其他企業(yè)頒發(fā)過“中國著名品牌”“質量信得過產品”等獎項。
另一個典型案例是，2021年3月24日，民政部公布2021年第二批涉嫌非法社會組織名單，中國質量認證監(jiān)督委員會赫然在列。據媒體公開統(tǒng)計，至少200家以上企業(yè)擁有該組織頒發(fā)的“中國3.15誠信企業(yè)”榮譽證書，還有企業(yè)成立未滿半月，就獲得該證書。從價格來看，“中國3.15誠信企業(yè)”一證書一牌匾，不同代理報價在300至4000元不等。
與此同時，發(fā)展“會員”，收取“會員費”和“注冊費”也是非法社會組織獲利的手段之一。據媒體報道，2021年，被北京民政部門取締的非法社會組織中國產品質量監(jiān)督檢驗中心，有檢驗機構團體會員600多家，企業(yè)團體會員3700多家，個人會員20000余名，會員基數(shù)可謂龐大。
對于該組織，有網友曾在網上發(fā)帖聲討，“中國產品質量監(jiān)督檢驗中心為詐騙機構，沒有主管部門，沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有在國家登記注冊，純騙子組合?！逼渫瑫r表示，被該組織授予的“中國著名品牌證書”，工商部門也并不認可，且其還被罰款9萬，營業(yè)執(zhí)照也差點被吊銷。
據了解，上海市品牌服務促進會成立于2018年，核心會員300余家，涵蓋各行業(yè)的品牌企業(yè)。其前會長勵劍鋒曾介紹，“市品會依托上海市人民政府決策智庫平臺，扶植好成長型與開拓型企業(yè)，全力打造中國品牌現(xiàn)代化建設。”2021年5月，民政部等相關部門關停了該組織網站及其新媒體賬號，并清除了相關關聯(lián)網頁。
“權威”背書催生非法組織橫行
毫無疑問，通過以假亂真、招搖撞騙等形式，非法社會組織危害了社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，污染了合法社會組織生存的土壤。由此，相關部門對其秉持的態(tài)度始終是“零容忍”“露頭就打”。
不過，就當下而言，打非活動雖一直在路上，但當下非法社會組織依然眾多。為何這種現(xiàn)象如此泛濫，屢禁不絕？
鮮即品牌創(chuàng)始人羅云指出，“這是品牌方和非法組織之間的雙向奔赴。一方面品牌有需求，尤其是一些小品牌、白牌、廠牌等，由于自身沒有實力，需要往自己身上‘貼金’，就會花錢去找這樣的‘認證’，增加信任背書。另一方面，這樣的非法機構看到了商機，自己蓋章、發(fā)證，甚至主動營銷，忽悠品牌方，從而牟利?！?/p>
他進一步告訴青眼：“我本人也收到過好幾次營銷電話，那些機構自稱是北京的，花幾萬塊錢，就可以登上他們的質量年會，還可以發(fā)文章、出書，以及獲得質量認證中心證書等?！?/p>
某化妝品資深行業(yè)人士也表示，“企業(yè)、品牌都在尋找強有力的業(yè)內背書，這就會催生此類型的組織機構（正規(guī)與非法組織）。對于有經驗的品牌方而言，會調研此類合作機構的權威性及實質性；而沒有經驗的品牌方，則容易被混淆及低價合作形式影響。不過，實際上，大部分企業(yè)對于以非法盈利為目的的組織機構界定是模糊的，需要加強普法?！?/p>
而從法律層面而言，當前打非依據的現(xiàn)行法律法規(guī)已不適應形勢需要，存在執(zhí)法手段不足、規(guī)定原則化、法律責任不健全等問題。
據了解，民政部門打非工作依據的《社會團體登記管理條例》等三部行政法規(guī)，均未設定民政部門可以采取查封、扣押等最基本的行政執(zhí)法措施，對非法社會組織負責人、為非法社會組織提供協(xié)助的單位和個人也缺少相應的法律責任上的規(guī)定。“即使非法組織被發(fā)現(xiàn)，也大多涉及《治安管理處罰法》項下的處罰，處罰力度較小，違法成本較低，最終適用《刑法》進行處罰的情形有限?！北本┦械揽商芈蓭熓聞账匣锶松暧迅８嬖V青眼。
此外，非法社會組織的復雜性也是重要因素。據了解，當下，絕大多數(shù)非法社會組織均通過網絡渠道開展活動，沒有固定工作場所，即使有線下地址，也比較隱蔽或經常變更地址?！胺欠ㄉ鐣M織地點不固定，甚至打一槍換一個地方?！贝饲?，民政部副部長詹成付在國新辦新聞發(fā)布會上回答封面新聞提問時曾這樣介紹。
隨時更換“馬甲”，打非工作可謂不易。有媒體曾披露，上文提及的非法組織中國質量認證監(jiān)督委員，其認證的榮譽證書中，通常落款兩個組織。據公開資料不完全統(tǒng)計，該委員會6年至少4換“搭檔”。分別為：中國品牌管理評價中心、中國中小企業(yè)發(fā)展促進委員會、中國企業(yè)信用評估中心、全國品牌認證聯(lián)盟。另外，6年里，為躲避監(jiān)管和取締，該委員會還將域名中個別字母改動后反復更換，分別為：chinacqpc.org、chinacqcs.org、chinacqcp.org。
綜上而言，打擊非法組織，依舊任重道遠。實際上，任何合法登記的社會組織，均可以在“全國社會組織信用信息公示平臺”上查詢，同時還可以通過名稱檢索，查詢某社會組織是否涉嫌非法。可大多數(shù)人顯然不知道這個“小技巧”，這就需要有關部門加大執(zhí)法和宣傳力度，幫助民眾辨別真?zhèn)巍?/p>