界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
今夏高溫天氣提前來襲。2023年6月15日，中國氣象局公共氣象服務(wù)中心發(fā)布今年首個高溫中暑氣象預(yù)報(bào)，較常年平均首發(fā)日期提早13天。
自6月13日以來，我國北方多地迎來“炙烤”模式，天津、河南、山東等部分地區(qū)日最高氣溫更是突破40℃。
高溫?zé)崂艘u來的同時，讓人疑慮厄爾尼諾現(xiàn)象是否已經(jīng)到來？6月13日，中國氣象局氣候服務(wù)首席專家周兵在線上媒體通氣會上表示，“厄爾尼諾現(xiàn)象已在路上，我們要為極端天氣應(yīng)對做好準(zhǔn)備。”對于我國來說，厄爾尼諾現(xiàn)象通常會導(dǎo)致北方地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重高溫干旱，南方地區(qū)則會出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇。
如今，各種分析表明極端天氣大有頻繁發(fā)生態(tài)勢。6月15日，國家氣候中心預(yù)計(jì)，6月18日前后江南和長江中下游地區(qū)將同時進(jìn)入梅雨期。入梅后，強(qiáng)對流天氣活躍，短時強(qiáng)降水、雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對流天氣將頻繁發(fā)生。受全球氣候變暖的影響，我國局地強(qiáng)降水發(fā)生的頻率和強(qiáng)度均有增加趨勢，極端性更強(qiáng)，需做好大中小河流防汛、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害等的防范工作。
界面新聞注意到，為有效防范氣候變化帶來的不利風(fēng)險，2022年5月10日，國務(wù)院發(fā)布《國家氣候適應(yīng)變化戰(zhàn)略2035》。其中明確提出，到2035年，氣候變化監(jiān)測預(yù)警能力達(dá)到同期國際先進(jìn)水平，氣候風(fēng)險管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險得到有效防控，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會基本建成。
何為氣候適應(yīng)型社會？
“氣候適應(yīng)是與氣候減緩并重的應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略，是指自然或人類系統(tǒng)在實(shí)際或預(yù)期的氣候變化刺激下做出的各種調(diào)整反應(yīng)，這種調(diào)整能夠使氣候變化的不利影響得到減緩，或使得氣候變化帶來的各種有利條件能夠得到充分利用。”湖南大學(xué)法學(xué)院副教授唐雙娥對界面新聞表示。
唐雙娥主要研究環(huán)境變化法律工作。她指出，氣候適應(yīng)主要包括四部分：適應(yīng)氣候平均狀況、適應(yīng)極端氣候事件、適應(yīng)生態(tài)后果以及適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“前兩個是單純的氣候因素，后兩個則要復(fù)雜得多，而我國主張采取積極主動的適應(yīng)行動?！?/span>
不過，“不能用同一個標(biāo)準(zhǔn)去界定氣候適應(yīng)型社會?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授，北京減災(zāi)協(xié)會減災(zāi)智庫基地專家孔鋒向界面新聞表示，鑒于我國幅員遼闊，南北差異等因素，氣候適應(yīng)型社會，應(yīng)該按照不同行業(yè)、群體以及區(qū)域等去界定。
“總體而言，氣候適應(yīng)型社會是讓社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾的生產(chǎn)生活能夠更好的與當(dāng)前氣候變化相適應(yīng)或相同步?！彼忉?，目前，社會已經(jīng)進(jìn)入氣候風(fēng)險突顯突變的階段，我們需要與氣候風(fēng)險共生存。
孔鋒長期從事氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險防范研究。他指出，“當(dāng)前的氣候變化風(fēng)險主要有全球變暖引發(fā)的平均氣候風(fēng)險、極端氣候風(fēng)險以及氣候來回波動引發(fā)的風(fēng)險等。而我們要做的就是適應(yīng)這三種類型疊加在一起的氣候風(fēng)險的發(fā)生發(fā)展?！?/span>
此前國家氣候中心研究員巢清塵在接受媒體采訪時表示，適應(yīng)，是通過加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的風(fēng)險識別與管理，采取調(diào)整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風(fēng)險。
“氣候變化已經(jīng)發(fā)生，如果不通過適應(yīng)手段加以調(diào)整改變，就無法將其負(fù)面影響降到最低。比如，氣候變化使得光、熱、水都發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)種植布局需隨之調(diào)整。天氣氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生多，就需要選配更好抵御災(zāi)害的品種。這些都是適應(yīng)措施?！背睬鍓m表示。
應(yīng)急預(yù)案體系亟待完善
界面新聞注意到，對于適應(yīng)氣候變化，國家早對地方層面有所部署。2017年2月25日，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，將內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省大連市和朝陽市等28個城市列為試點(diǎn)城市。
這份通知提出，到2020年，試點(diǎn)地區(qū)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，適應(yīng)能力顯著提高，公眾意識顯著增強(qiáng)，打造一批具有國際先進(jìn)水平的典型范例城市，形成一系列可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
目前，安徽省合肥市已有所行動。合肥市人民政府辦公廳先后發(fā)布《關(guān)于印發(fā)合肥市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》《合肥市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。其中，《規(guī)劃》提出，為主動應(yīng)對氣候變化，合肥將推進(jìn)氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市建設(shè)，開展氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、生態(tài)安全及重大工程的影響。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，減少氣候變化引起的各類損失。
“其實(shí)，當(dāng)極端天氣、災(zāi)害風(fēng)險來臨時，我國部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒。比如，北京、浙江、福建、湖北等很多城市都已開展了分區(qū)預(yù)警的探索。氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一預(yù)報(bào)、分區(qū)預(yù)警，進(jìn)而提高預(yù)警發(fā)布的精細(xì)化程度和預(yù)警服務(wù)的針對性、時效性。”除此之外，孔鋒談到，北京、貴州等地也在推進(jìn)探索重大災(zāi)害性天氣決策者效應(yīng)機(jī)制。
“當(dāng)災(zāi)害風(fēng)險達(dá)到閾值時，我們要知道什么時候發(fā)布預(yù)警，針對性通知誰以及具體該如何行動，這其實(shí)是氣候適應(yīng)型城市建設(shè)中最后的一環(huán)?！笨卒h說。
但是，“目前我國適應(yīng)工作保障體系尚未形成。”唐雙娥表示，適應(yīng)氣候變化的法律法規(guī)還不夠健全，各類規(guī)劃制定過程中對氣候變化因素的考慮普遍不足。并且，應(yīng)急管理體系亟需加強(qiáng)，各類災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與適應(yīng)需求之間還有較大差距，部分地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力還較為薄弱。
孔鋒也表示，目前國內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的體系不太完善，最主要體現(xiàn)為專項(xiàng)預(yù)案少。他介紹，大部分地區(qū)的預(yù)案具有一致性，導(dǎo)致在應(yīng)對一些個性化災(zāi)害風(fēng)險時不能隨機(jī)應(yīng)變。另外，部分地區(qū)忽視了應(yīng)急預(yù)案本身的重要性。“很多地區(qū)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演練，但這種演練更多的是‘演’，尚未達(dá)不到‘練’的程度?！?/span>
除此之外，孔鋒談到，我國對全民應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的科學(xué)普及工作還不到位，“舉國體制下推行的應(yīng)對氣候變化政策也需要公民實(shí)踐參與，自上而下結(jié)合起來，才能更好實(shí)現(xiàn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。”
應(yīng)構(gòu)建多元避難體系
我國適應(yīng)氣候變化工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如何建設(shè)氣候適應(yīng)型社會成為各方探索的發(fā)力點(diǎn)。
對此，孔鋒表示，要構(gòu)建多元的避難體系。他認(rèn)為，發(fā)生極端災(zāi)害之后，去哪避難成為難題，“雖然有些地區(qū)建設(shè)了避難所，但是公民仍不知道在哪里避難，甚至避難的地區(qū)還仍處于危險中。”此外，孔鋒談到，當(dāng)下氣候面臨新變化，很多城市中關(guān)于暴雨洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)還未適時跟進(jìn)。應(yīng)推陳出新，將氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，合理制定防災(zāi)抗災(zāi)新標(biāo)準(zhǔn)。
孔鋒還建議，要加強(qiáng)預(yù)警關(guān)口前移，“我們需加強(qiáng)并推廣上述所談到的災(zāi)害分區(qū)預(yù)警機(jī)制以及重大災(zāi)害、氣象災(zāi)害天氣的決策者效應(yīng)機(jī)制。這種推廣要和本地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險的特征相結(jié)合，建成具有地方特色的氣候適應(yīng)型社會。”
此外，唐雙娥建議，應(yīng)將適應(yīng)氣候變化融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃當(dāng)中。要加強(qiáng)國土空間規(guī)劃立法，保護(hù)和擴(kuò)大生態(tài)空間，為基于自然的解決方法提供法治保障。從適應(yīng)氣候變化方面完善災(zāi)害防治立法，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。
最后，應(yīng)加強(qiáng)常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)相結(jié)合的適應(yīng)型建設(shè)治理體系。“從災(zāi)害和氣候變化相結(jié)合的角度來看，什么時候轉(zhuǎn)入應(yīng)急？什么時候從應(yīng)急又轉(zhuǎn)出常態(tài)？涉及到資源、機(jī)制等力量調(diào)配，而這一方面值得我們進(jìn)行探索。”孔鋒表示。