記者 辛圓
審計(jì)署周一發(fā)布《關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》稱，不少地方政府存在虛增財(cái)政收入、亂罰款亂攤派、違規(guī)新增隱性債務(wù)、虛報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目收入等一系列財(cái)政管理上的漏洞。
報(bào)告稱，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了18省本級(jí)及36個(gè)市縣共54個(gè)地區(qū)的財(cái)政收支管理情況，并就共性問(wèn)題延伸了其他地區(qū)。主要發(fā)現(xiàn)四方面問(wèn)題:
一是違規(guī)組織和返還財(cái)政收入。70個(gè)地區(qū)通過(guò)“自賣自買”國(guó)有資產(chǎn)、虛構(gòu)土地交易等方式虛增財(cái)政收入861.3億元，其中67.5%發(fā)生在縣級(jí)。41個(gè)地區(qū)向虧損企業(yè)征收國(guó)有資本收益、征收過(guò)頭稅費(fèi)或直接亂罰款亂攤派等，違規(guī)組織財(cái)政收入77.5億元。還有55個(gè)地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。
二是違規(guī)新增隱性債務(wù)。49個(gè)地區(qū)通過(guò)承諾兜底回購(gòu)、國(guó)有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16億元。
三是專項(xiàng)債券管理存在一些問(wèn)題。20個(gè)地區(qū)通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目收入、低估成本等將項(xiàng)目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡，借此發(fā)行專項(xiàng)債券198.21億元。5個(gè)地區(qū)將50.03億元違規(guī)投向景觀工程、商業(yè)性項(xiàng)目等禁止類領(lǐng)域；47個(gè)地區(qū)違規(guī)挪用157.98億元；5個(gè)地區(qū)虛報(bào)33個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出進(jìn)度，至2022年底有60.27億元結(jié)存未用。
四是財(cái)政暫付款亟待清理。財(cái)政暫付款一般由財(cái)政臨時(shí)出借給預(yù)算單位應(yīng)急等，按規(guī)定不得長(zhǎng)期掛賬，應(yīng)及時(shí)清理結(jié)算。財(cái)政部于2018年要求嚴(yán)控規(guī)模、逐步清理，但54個(gè)地區(qū)至2022年底暫付款余額達(dá)1481.39億元，比上年增加83.63億元。還有13個(gè)地區(qū)暫付款占用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)債券資金86.47億元，部分用于無(wú)預(yù)算、超預(yù)算政府支出；6個(gè)地區(qū)違規(guī)向企業(yè)出借資金281.81 億元。12個(gè)地區(qū)不得不從上級(jí)超預(yù)算額度調(diào)撥庫(kù)款、由銀行墊款或?qū)ν饨杩?80.72億元來(lái)維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。
此外，在對(duì)中央財(cái)政管理審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)部分轉(zhuǎn)移支付和投資專項(xiàng)分配不科學(xué)不合理的問(wèn)題。比如，在涉及財(cái)政部30項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和國(guó)家發(fā)展改革委29項(xiàng)投資專項(xiàng)中，11項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配時(shí)存在基數(shù)固化等問(wèn)題，導(dǎo)致分配結(jié)果不精準(zhǔn)，涉及416.17億元；22項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和6項(xiàng)投資專項(xiàng)分配時(shí)存在未嚴(yán)格按辦法分配、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、增加審批環(huán)節(jié)等問(wèn)題。
審計(jì)報(bào)告還指出，部分投資計(jì)劃下達(dá)較慢。比如，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委投資計(jì)劃草案，財(cái)政部于去年3月下達(dá)1533個(gè)中央本級(jí)項(xiàng)目1110.57億元預(yù)算，但對(duì)其中涉及550.49億元的1263個(gè)項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)滯后，有的至去年9月底才下達(dá)，導(dǎo)致預(yù)算資金未能及時(shí)支出。對(duì)21個(gè)投資專項(xiàng)涉及的656.96億元地方項(xiàng)目，投資計(jì)劃下達(dá)不及時(shí)，有的延至年底，導(dǎo)致項(xiàng)目資金預(yù)算無(wú)法據(jù)以及時(shí)下達(dá)。此外，還存在投資專項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配的問(wèn)題，比如，向建設(shè)進(jìn)度滯后、資金閑置的5個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)安排投資，已下達(dá)31.63億元，至2022年底結(jié)轉(zhuǎn)21.16億元；向規(guī)劃工期2年以上的55個(gè)項(xiàng)目一次性下達(dá)全部投資41.39億元，至2022年底結(jié)轉(zhuǎn)26.84億元。
除上述問(wèn)題，報(bào)告指出，稅務(wù)和海關(guān)部門組織財(cái)政收入不夠嚴(yán)格，規(guī)范性有待提高。審計(jì)署特別提到，減稅降費(fèi)政策未能全面落實(shí)。“至2022年底，條件不符的納稅人享受增值稅留抵退稅優(yōu)惠179.19億元,符合條件的納稅人應(yīng)享未享留抵退稅327.73億元。35個(gè)海關(guān)單位未及時(shí)退還稅款和保證金等8.2億元?！眻?bào)告稱。
針對(duì)審計(jì)中暴露的一系列問(wèn)題，報(bào)告提出了一系列建議，包括著力防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格監(jiān)督約束權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
報(bào)告明確提出，對(duì)違規(guī)舉債問(wèn)題嚴(yán)肅查處、追責(zé)到人。 督促省級(jí)政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，督促基層結(jié)合實(shí)際逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。逐步剝離地方政府平臺(tái)公司的融資功能，推動(dòng)分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)專項(xiàng)債券投后管理，確保按時(shí)足額還本付息。
報(bào)告還提出，加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。
報(bào)告同時(shí)建議，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估。 完善細(xì)化績(jī)效指標(biāo)體系,改進(jìn)績(jī)效自評(píng)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為制定政策、安排預(yù)算的重要依據(jù)。