界面新聞?dòng)浾?| 呂雅萱

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年6月以來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)迎來(lái)高溫天氣。6月15日，中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心發(fā)布今年首個(gè)高溫中暑氣象預(yù)報(bào)，較常年平均首發(fā)日期提早13天。6月21日，國(guó)家疾控局發(fā)布《高溫?zé)崂斯娊】捣雷o(hù)指南》，提出人群健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)措施和建議，指導(dǎo)公眾進(jìn)行科學(xué)防護(hù)，預(yù)防和降低高溫?zé)崂藢?duì)人群的健康危害。

近年來(lái)，在高溫肆虐之下，勞動(dòng)者中暑甚至死亡事件屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。當(dāng)前我國(guó)高溫勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制建設(shè)有何進(jìn)展？如何通過(guò)法律保護(hù)烈日下的勞動(dòng)者？在全球持續(xù)變暖背景下，夏季高溫天數(shù)越來(lái)越多，高溫勞動(dòng)保護(hù)話題再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

各地督促做好高溫勞動(dòng)保護(hù)

6月16日晚，北京一名患者因出現(xiàn)嚴(yán)重意識(shí)障礙被送至北京大學(xué)人民醫(yī)院急診科。接診時(shí)，患者處于昏迷狀態(tài)，體溫高于42℃，被診斷為熱射病。此后，患者出現(xiàn)多臟器功能衰竭，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

同樣在北京，6月18日，一名68歲的老人午睡時(shí)昏迷不醒，送至醫(yī)院后被診斷為熱射病，經(jīng)1個(gè)多小時(shí)的搶救后生命體征才恢復(fù)平穩(wěn)。據(jù)北京日?qǐng)?bào)報(bào)道， 朝陽(yáng)醫(yī)院急診科副主任醫(yī)師張清介紹，近期由于持續(xù)高溫，中暑患者明顯增多，其中熱射病患者近一周平均每天接診6人左右，已接近往年七八月份的高峰時(shí)段。

6月以來(lái)，多個(gè)國(guó)家氣象觀測(cè)站監(jiān)測(cè)溫度突破高溫歷史極值，中國(guó)氣象局已于6月23日啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害（高溫）四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。中國(guó)氣象學(xué)會(huì)冰凍圈與極地氣象委員會(huì)主任委員武炳義對(duì)界面新聞介紹，在全球氣候持續(xù)變暖的背景下，未來(lái)夏季高溫?zé)崂耸录?huì)維持增加趨勢(shì)。

針對(duì)各地持續(xù)高溫天氣，人力資源社會(huì)保障部日前表示，用人單位要健全防暑降溫工作制度，加強(qiáng)勞動(dòng)者身體健康檢查，合理調(diào)整勞動(dòng)者工作時(shí)間，科學(xué)確定勞動(dòng)強(qiáng)度，做好高溫天氣下勞動(dòng)者權(quán)益保障工作。

6月15日，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家疾控局綜合司發(fā)布《關(guān)于做好2023年用人單位防暑降溫工作的通知》，督促落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所各項(xiàng)防暑降溫措施，加大對(duì)用人單位防暑降溫工作的監(jiān)管力度。

各省市也陸續(xù)發(fā)布地方性防暑降溫通知。6月21日，安徽省衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于做好2023年用人單位防暑降溫工作的通知 》，督促落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所各項(xiàng)防暑降溫措施，加大對(duì)用人單位防暑降溫工作的監(jiān)管力度；6月15日，湖南省人社廳等7部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高溫作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的通知》，調(diào)整夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為不低于300元/人/月，發(fā)放時(shí)間為7、8、9月。

高溫津貼是對(duì)高溫環(huán)境下勞動(dòng)者的一種勞動(dòng)報(bào)酬。國(guó)家四部門(mén)于2012年印發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

界面新聞梳理資料發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，多地對(duì)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上調(diào)，河南省2022年將高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每工作日10元調(diào)整至15元；廣東省于2021年將高溫津貼由每人每月150元提高到300元；浙江省則是自2018年起執(zhí)行室外作業(yè)人員每人每月300元高溫津貼，室內(nèi)作業(yè)人員是每人每月200元。但也有一些省份的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)多年未漲。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉表示，目前，一些用人單位和勞動(dòng)者容易把高溫津貼和防暑降溫費(fèi)混淆。她指出，發(fā)放高溫津貼對(duì)勞動(dòng)者的工作環(huán)境有特殊要求，而防暑降溫費(fèi)的發(fā)放則沒(méi)有特殊的人群和環(huán)境要求。她進(jìn)一步指出，高溫津貼是法律規(guī)定的工資組成部分，防暑降溫費(fèi)則是用人單位的福利發(fā)放，用人單位不能為了節(jié)省用人成本將二者替代、混淆乃至克扣發(fā)放高溫津貼。

除了發(fā)放高溫津貼，《辦法》還對(duì)用人單位有一系列如適時(shí)調(diào)整高溫作業(yè)時(shí)間、發(fā)放防暑必須藥品和降溫飲料、提供降溫設(shè)施、建立休息場(chǎng)所等做出要求。林嘉指出，但從實(shí)際情況來(lái)看，很多用人單位對(duì)這一系列的高溫勞動(dòng)保障規(guī)定視而不見(jiàn)，將發(fā)放高溫津貼直接等同于高溫勞動(dòng)保護(hù)。

她認(rèn)為，高溫勞動(dòng)保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)系列措施保護(hù)勞動(dòng)者在高溫環(huán)境中的作業(yè)安全，而高溫津貼只是其中一種物質(zhì)手段，用人單位不能只是強(qiáng)調(diào)高溫津貼的發(fā)放，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和媒體也不應(yīng)該只關(guān)注高溫津貼，更重要的是從物資、設(shè)備、停工休息制度等全方位保證高溫勞動(dòng)者的作業(yè)安全。

完善法律和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

作為目前我國(guó)在高溫勞動(dòng)保護(hù)領(lǐng)域具有法律效用的行政規(guī)章，《辦法》明確，用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全防暑降溫工作制度，采取有效措施，加強(qiáng)高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作，確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全。

林嘉對(duì)界面新聞?wù)f，《辦法》出臺(tái)在10年前，彼時(shí)全球氣候變暖沒(méi)有發(fā)展到當(dāng)下迫切需要關(guān)注的程度，其中部分條例制定得較為粗糙，且一些概念在當(dāng)下具有更大的探討空間。她認(rèn)為，有必要更新該行政規(guī)章，以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)正在進(jìn)入應(yīng)對(duì)高溫的時(shí)代。

根據(jù)《辦法》第二條，該辦法適用于“存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位“為例，林嘉說(shuō)，從現(xiàn)有司法判例看，法院傾向于認(rèn)定《辦法》適用于與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同、成立法律意義上勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

但在新就業(yè)形態(tài)之下，她指出，“勞動(dòng)者”這一概念在靈活用工市場(chǎng)中更具外延性。外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員等群體跟用人單位之間存在用工關(guān)系并不十分明晰的情況，但這些人正是高溫天氣下切身勞作在一線的群體，是高溫勞動(dòng)保護(hù)需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，“如果這些群體跟用人單位之間因?yàn)闆](méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系而被排除在法律保護(hù)之外，那就完全違背了高溫勞動(dòng)保護(hù)制度的初衷?！傲旨握f(shuō)。

她建議，《辦法》應(yīng)該對(duì)“勞動(dòng)者”加以更加明晰的界定，并結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)者和用人單位的關(guān)系現(xiàn)狀，對(duì)其適用性適度外延。在司法實(shí)踐中，也要適時(shí)擴(kuò)大《辦法》中“勞動(dòng)者”的適用主體范圍，讓法律真正捍衛(wèi)需要受到高溫勞動(dòng)保護(hù)的群體。

北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)常務(wù)理事鄭愛(ài)青則對(duì)界面新聞表示，在我國(guó)高溫勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制中，另一處需要重點(diǎn)完善加強(qiáng)的是監(jiān)督機(jī)制。她指出，《辦法》指定的是工會(huì)對(duì)用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)措施實(shí)行監(jiān)督，而“工會(huì)在我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域的監(jiān)管力和話語(yǔ)權(quán)十分有限”，她認(rèn)為，這需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)等行政機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)巡查機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督。

“不僅工會(huì)監(jiān)督有限，在勞資關(guān)系不平等、就業(yè)壓力之下，勞動(dòng)者個(gè)人維權(quán)也很難”，鄭愛(ài)青說(shuō)，一些用人單位為了過(guò)度逐利而持續(xù)高溫作業(yè)、克扣必要的降溫設(shè)施和物資、缺少高溫津貼，都會(huì)給高溫作業(yè)人員的身體健康造成威脅，因此，需要介入硬性監(jiān)督角色來(lái)加強(qiáng)對(duì)高溫勞動(dòng)的巡查、監(jiān)督和處罰工作。

林嘉表示，作為勞動(dòng)者自身，還是要發(fā)揮監(jiān)督角色，若用人單位不履行高溫勞動(dòng)保障，對(duì)勞動(dòng)者的健康造成侵害，勞動(dòng)者應(yīng)該主動(dòng)去到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)舉報(bào)或申請(qǐng)仲裁。她強(qiáng)調(diào)，但最重要的還是用人單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)比照規(guī)定來(lái)做好高溫勞動(dòng)保護(hù)工作，保障勞動(dòng)者的高溫作業(yè)安全。

為了加強(qiáng)各部門(mén)對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)的重視，近些年，一些專(zhuān)家在呼吁立法機(jī)構(gòu)針對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法。但鄭愛(ài)青認(rèn)為，為高溫勞動(dòng)保護(hù)再單獨(dú)立法的可能性較低，“諸如高溫作業(yè)這類(lèi)涉及到勞動(dòng)基準(zhǔn)的問(wèn)題,目前我國(guó)都是從部門(mén)規(guī)章、行政法規(guī)層面來(lái)規(guī)定?！?/span>

她提供的一個(gè)思路是，在安全生產(chǎn)法這一勞動(dòng)法領(lǐng)域更高層級(jí)的法律中加入高溫條例，提高規(guī)范高溫勞動(dòng)保護(hù)的法律層級(jí)，從而提升法律執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。

鄭愛(ài)青認(rèn)為，若高溫成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，未來(lái)人類(lèi)社會(huì)需要建立高溫勞動(dòng)預(yù)警機(jī)制，并采取系統(tǒng)化的應(yīng)對(duì)方案。以廣東省為例，《廣東省高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》中規(guī)定，氣象主管部門(mén)所屬的氣象臺(tái)站發(fā)布高溫預(yù)警信號(hào)后，用人單位應(yīng)當(dāng)建立防暑降溫的工作制度，在收到預(yù)警信號(hào)之后，應(yīng)該啟用相應(yīng)的高溫保護(hù)工作制度。

林嘉表示，高溫已經(jīng)成為一項(xiàng)全社會(huì)需要共同應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)角度出發(fā)，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況更新高溫天氣具體工作辦法，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整高溫津貼，約束用人單位的雇工行為；勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)和工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用人單位對(duì)法律法規(guī)的落實(shí)；勞動(dòng)者自身要拿起法律武器保護(hù)自身高溫勞動(dòng)的應(yīng)得權(quán)益；社會(huì)各級(jí)需要積極行動(dòng)以適應(yīng)氣候變化，相互配合建成氣候適應(yīng)型社會(huì)。