記者 樊旭

中國人大網(wǎng)近日公布的《國務院關(guān)于2022年中央決算的報告》顯示，財政部部長劉昆6月26日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上對下一步財政政策和工作提出了六個方向，包括加力提效實施積極的財政政策、加強重點領域的支出保障、防范化解地方政府債務風險等等。

根據(jù)報告，財政部下一步首要的工作是加力提效實施積極的財政政策。密切跟蹤地方和部門預算執(zhí)行情況，全面提升資金支付效率，盡快形成實物工作量。稅收政策上，完善稅費優(yōu)惠政策，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。在地方債上，適當擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。

第二，財政部要求加強重點領域支出保障。具體來看，劉昆透露，將統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快建設符合完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

科技和農(nóng)業(yè)也是重點支出方向。對此，財政部要求，強化財政科技經(jīng)費和任務統(tǒng)籌，保障好基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等經(jīng)費需求，提升科技投入效能。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，促進重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。推進能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加強能源資源安全保障。

防范化解地方政府債務風險是財政部提出的另一個重點工作。財政部表示，督促省級政府加大對市縣工作力度，立足自身努力，統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源和各類政策措施穩(wěn)妥化解隱性債務存量，逐步降低風險水平。

同時，財政部要求地方充分開展財政承受能力評估，量力而行開展項目建設，嚴禁建設形象工程、政績工程以及脫離當?shù)刎斄赡艿捻椖俊?/span>

除上述三個重點工作外，下一步財政部的重點工作還包括兜牢基層“三?！钡拙€、加大財會監(jiān)督力度以及做好審計整改。

從今年過去的上半年來看，在疫情以及留抵退稅政策影響消退的背景下，財政一般公共預算收入恢復性增長明顯，為支出發(fā)力提供了條件。

數(shù)據(jù)顯示，1-5月，地方一般公共預算本級收入53841億元，同比增長16.5%；地方一般公共預算支出91729億元，同比增長5.7%。 根據(jù)全年預算計劃計算，目前收入和支出分別完成全年預算計劃的46%和38.7%，尚有較大預算空間供下半年支出發(fā)力。

從支出方向上看，上半年，民生相對于基礎設施建設仍然是更為側(cè)重的領域，科學技術(shù)的投入也較強。數(shù)據(jù)顯示，1-5月，社會保障和就業(yè)支出同比增長10%；衛(wèi)生健康支出同比增長7.4%；教育支出同比增長6.8%；科學技術(shù)支出同比增長8.6%。

地方專項債方面，1-6月共發(fā)行新增專項債21720億元，發(fā)行進度57.2%，節(jié)奏落后于2022年。從投向上看，城鄉(xiāng)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設、交通基礎設施建設的專項債投入占51%，其次為民生服務、棚改、生態(tài)環(huán)保和其他項目，占比分別為13%、10%、10%和7%。分析師預計，三季度或迎來發(fā)行高峰，或?qū)l(fā)行完剩余額度的八成。

分析師普遍認為，7月或是增量政策出臺的“窗口期”，在財政政策方面，除了加快地方政府專項債券發(fā)行等常規(guī)操作外，政策性開發(fā)性金融工具、特別國債、長期建設國債也是潛在的政策選項。