界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年7月10日，據應急管理部網站消息，國務院安委會發(fā)布《關于遼寧營口鋼鐵有限公司“6·22”較大灼燙事故情況的通報》介紹，國務院安委會辦公室已對該事故查處實行掛牌督辦，遼寧省人民政府提級調查。
6月22日上午7時55分左右，營口鋼鐵有限公司（簡稱“營口鋼鐵”）煉鐵廠一號高爐在生產過程中爐缸燒穿，液態(tài)渣鐵遇冷卻水發(fā)生噴爆，目前已造成5人死亡、4人受傷。
國務院安委會指出，該事故發(fā)生在重大事故隱患專項排查整治2023行動自查自改階段、全國安全生產月期間、端午節(jié)假期第一天，輿論關注度高，社會影響惡劣。
天眼查APP顯示，營口鋼鐵于2010年11月成立，是遼寧嘉晨控股集團有限公司的控股子公司，位于遼寧（營口）沿海產業(yè)基地的冶金工業(yè)園區(qū)。
國務院安委會在通報中指出，此次事故集中暴露出以下突出問題。企業(yè)安全生產意識淡薄，重生產輕安全，違規(guī)冒險蠻干。發(fā)生事故的一號高爐于2012年投用，已經處于爐役后期，此階段需格外關注爐缸安全狀態(tài)。6月21日15時55分，高爐西出鐵口主溝漏鐵，企業(yè)將東西兩側出鐵口交替出鐵臨時改為東出鐵口單側出鐵，泄漏的鐵水將用于實時監(jiān)測爐缸溫度的熱電偶信號參數電纜燒毀，企業(yè)在沒有研判單側出鐵對爐缸耐火材料的侵蝕影響、沒有實時監(jiān)測爐缸溫度的情況下，冒險蠻干16小時。
該企業(yè)安全管理混亂，安全隱患嚴重。營口鋼鐵在逃生通道布局、主控樓功能設置、作業(yè)人員專業(yè)背景等多方面存在安全隱患。事故高爐東側50米左右為主控樓，靠近和遠離高爐本體的兩頭端部均設有樓梯間。當爐缸燒穿，高爐冷卻水遇泄漏的液態(tài)渣鐵迅速汽化，大量高壓蒸汽沖向主控樓，氣浪沖破窗戶進入靠近高爐本體一側的樓梯間，造成從此處逃生的9人傷亡。該主控樓兼作辦公樓，部分職能部門行政人員在樓內辦公，增加了該區(qū)域的安全風險。煉鐵廠廠長、爐長、工長等關鍵崗位人員僅關注高爐日常生產的技術指標，對爐役后期的安全風險缺少基本認知，對需重點監(jiān)控的高爐耐火材料厚度、熱電偶溫度、熱流強度等重要參數不關注、不了解、不掌握，未采取相應的預防控制措施。
“去年12月至本次事故前，全國鋼鐵企業(yè)已發(fā)生4起較大事故，其中3起發(fā)生在遼寧省。”國務院安委會稱，營口鋼鐵主要負責人履行“第一責任人”職責不到位，沒有針對同行業(yè)事故教訓，舉一反三組織檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；屬地監(jiān)管部門對鋼鐵企業(yè)安全生產重視不夠，在監(jiān)管上沒有采取有效的措施，在2022年開展工貿行業(yè)安全生產專項整治“百日清零行動”結束后，沒有進一步加大執(zhí)法檢查力度，整治成果沒有得到鞏固，沒有牢牢抓住鋼鐵企業(yè)安全監(jiān)管工作的主動權。
界面新聞注意到，營口鋼鐵不止一次發(fā)生類似事故。此前，營口市人民政府網站政府信息公開專欄曾于2021年3月31日發(fā)布《營口鋼鐵有限公司“128”一般事故調查報告》。其中顯示，2021年1月28日，營口鋼鐵有限公司煉鋼廠轉爐發(fā)生噴爆事故，造成2人死亡，1人受傷。
該起直接原因是，煉鋼廠2號轉爐托圈漏水噴入爐內，從業(yè)人員在設備檢修時，沒有按照相關規(guī)定進行操作，未發(fā)現(xiàn)爐內積水，轉動2號轉爐時，爐內積水與底部熱渣混合，瞬間氣化，急劇產生大量蒸汽，發(fā)生噴爆，將擋火門沖擊倒塌，導致事故發(fā)生。間接原因是，營口鋼鐵有限公司 安全生產管理不到位，對設備檢維修制度落實不到位，沒有嚴格按照相關規(guī)定進行操作，沒有及時消除事故隱患。
此前，營口鋼鐵還曾因環(huán)評未過而擅自開工，被罰款超千萬元。據中國網消息，2021年4月16日，營口鋼鐵因未依法報批環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設，違反環(huán)境影響評價法被營口市生態(tài)環(huán)境局罰款人民幣1038.7905萬元。2022年11月25日，營口鋼鐵有限公司又因相同情況被罰164萬元。
在此次通報中，國務院安委辦要求，相關部門要結合事故案例，認真查找安全監(jiān)管中存在的短板和不足，制定和完善針對性措施辦法，建立健全事故隱患排查責任倒查機制并有效落實。要督促企業(yè)及時開展安全警示教育，堅持以防為主、防救結合，編制符合實際的應急預案和現(xiàn)場處置方案，扎實開展應急演練，做好演練評估和整改，防止應急演練流于形式。
其次，在強化隱患排查質量上，各地區(qū)要緊盯企業(yè)主要負責人這個“關鍵少數”，督促指導其帶頭學習研究并親自組織重大事故隱患排查整改，針對關鍵設備，特別是安全風險大的設備設施，開展風險辨識，制定有效的安全管控措施；加強設備點檢和崗位巡檢，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改；加強生產設備設施服役后期的安全管理，出現(xiàn)事故征兆果斷停產檢修，嚴防“亞健康”運轉、“將就”生產，切實做到不安全不生產。
在提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平方面，要深入開展企業(yè)主要負責人履職情況執(zhí)法檢查，對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法對企業(yè)和主要負責人實行“一案雙罰”。要對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。