記者 王玉

國務(wù)院周日晚間發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》），具體提到24條措施。分析師表示，這不僅將對生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等行業(yè)產(chǎn)生積極影響，也有助于我國加快構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

比如，意見提到，加大重點領(lǐng)域引進外資力度。在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項目落地投產(chǎn)，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內(nèi)開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

天風(fēng)證券首席策略分析師劉晨明在研究報告中指出，意見提及了生物醫(yī)藥、職業(yè)教育、綠色電力、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，隨著外商投資的擴大，這些領(lǐng)域或?qū)?yōu)先受益。“但外商對我國的投資不僅限于上述領(lǐng)域，我們認為外商的增量資金將對很多行業(yè)產(chǎn)生積極的作用，同時提振整個市場的信心。”他說。

“中國未來強調(diào)的是創(chuàng)新驅(qū)動，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，所以要有高水平的對外開放，加大引進外資力度的重點領(lǐng)域主要是在高新技術(shù)方面，比如IT、芯片、半導(dǎo)體、新材料等，這些是我們迫切所需要的。而對于外商來說，中國是一個成長中的大市場，中國的制造業(yè)也在不斷轉(zhuǎn)型升級，讓他們也可以找到更多的機會，應(yīng)該是門當(dāng)戶對?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明對界面新聞?wù)f。

國務(wù)院在《意見》中表示，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，意見的出臺有兩個背景。首先，這可以看作是對7月24日中共中央政治局會議要求“要多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”的具體落實。會議召開以來，各地各部門已通過建立外資企業(yè)圓桌會議等形式，加強與外資企業(yè)、外國商會的溝通交流，助力外資企業(yè)在華長期、穩(wěn)定發(fā)展。

”其次，近期外部環(huán)境趨于嚴峻復(fù)雜，個別西方國家實施‘小院高墻’，重點限制芯片、AI（人工智能）、量子計算等關(guān)鍵高科技領(lǐng)域?qū)θA投資。本次《意見》顯示我國對外開放的大門越開越大，可視為有針對性的應(yīng)對舉措?！巴跚嗾f。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國實際利用外資7036.5億元，同比下降2.7%。商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰在2023年上半年商務(wù)工作及運行情況發(fā)布會上表示，短期數(shù)據(jù)的波動并不影響外商投資持續(xù)看好中國的發(fā)展前景，擴大對華投資整體趨勢沒有改變?？鐕酒毡楸硎?，中國市場蘊含了巨大的發(fā)展機遇，中國市場不是“可選項”而是“必選項”，將持續(xù)加碼在華投資，深耕中國市場。

《意見》提到，健全重大和重點外資項目工作專班機制，加強要素支撐、政策支持和服務(wù)保障，推動外資項目早簽約、早落地、早開工、早投產(chǎn)。鼓勵符合條件的外國投資者設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部，相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。

此外，針對當(dāng)前海外投資者普遍關(guān)心的平等參與政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)跨境流動等問題，《意見》也給出了務(wù)實管用的解決方案。比如，《意見》提到，推動加快修訂政府采購法。外商投資企業(yè)如認為政府采購活動使其權(quán)益受到損害，可依規(guī)提起質(zhì)疑和投訴，各級財政部門應(yīng)依法受理并公平處理。

在強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護方面，《意見》稱，加強藥品和醫(yī)用耗材采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)品，有關(guān)部門要加強溝通會商，依法依規(guī)開展采購活動；對經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)部門行政裁決或人民法院生效判決認定為專利侵權(quán)的產(chǎn)品，及時采取不予采購、取消中選資格等措施。

在數(shù)據(jù)跨境流動安全管理方面，《意見》強調(diào)落實網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等要求，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估，促進數(shù)據(jù)安全有序自由流動。支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區(qū)等地在實施數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息保護認證、個人信息出境標準合同備案等制度過程中，試點探索形成可自由流動的一般數(shù)據(jù)清單，建設(shè)服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)服務(wù)。