近日，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《銀行卡清算機構(gòu)管理辦法》（中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局令〔2025〕第2號發(fā)布，以下簡稱《辦法》），自2025年11月1日起施行。日前，中國人民銀行有關(guān)部門負責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
一、《辦法》的出臺背景是什么？
2015年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》（國發(fā)〔2015〕22號，以下簡稱《決定》），開放我國銀行卡清算市場，對銀行卡清算機構(gòu)實施市場準(zhǔn)入管理。2016年，中國人民銀行、原銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《銀行卡清算機構(gòu)管理辦法》（中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令〔2016〕第2號發(fā)布，以下簡稱原《辦法》），作為《決定》的配套制度，進一步明確銀行卡清算機構(gòu)準(zhǔn)入的具體條件、程序及主要監(jiān)管要求。近年來，隨著銀行卡清算市場開放不斷深入，有必要結(jié)合市場發(fā)展的新情況、新趨勢，對原《辦法》進行修訂和完善，為銀行卡清算機構(gòu)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。
二、《辦法》對銀行卡清算機構(gòu)的主要管理思路是什么？
《辦法》延續(xù)了現(xiàn)行銀行卡清算機構(gòu)監(jiān)管的基本原則，對銀行卡清算機構(gòu)準(zhǔn)入條件、程序等未作出大的調(diào)整，并結(jié)合支付清算行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對監(jiān)管制度進行細化完善，旨在促進銀行卡清算機構(gòu)健康發(fā)展，保障銀行卡清算市場有序運行。
一是堅持法治化方向。《辦法》完善銀行卡清算機構(gòu)籌備、開業(yè)、變更等行政許可申請材料要求，簡化部分申請材料的證明文件，推動銀行卡清算機構(gòu)行政許可工作公開透明、依據(jù)充分、流程規(guī)范，著力優(yōu)化法治營商環(huán)境。
二是堅持高水平開放。《辦法》與外商投資領(lǐng)域法規(guī)制度有效銜接，堅持同類機構(gòu)同等標(biāo)準(zhǔn)，進一步夯實銀行卡清算市場開放的制度保障，以開放促發(fā)展，促進清算服務(wù)水平持續(xù)提升，更好服務(wù)于對外開放大局和實體經(jīng)濟發(fā)展。
三是堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。完善銀行卡清算機構(gòu)展業(yè)要求，強化業(yè)務(wù)經(jīng)營、成員管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范等監(jiān)管，為機構(gòu)準(zhǔn)入后全流程監(jiān)管提供制度依據(jù)，保障銀行卡清算業(yè)務(wù)的安全性和連續(xù)性。
三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么?
《辦法》共七章58條。第一章總則，包括制定依據(jù)、監(jiān)管權(quán)限和銀行卡清算機構(gòu)基本展業(yè)原則。第二章申請與許可，規(guī)定銀行卡清算機構(gòu)籌備、開業(yè)、設(shè)立分支機構(gòu)、董事和高管任職資格核準(zhǔn)等行政許可事項的申請條件、申請材料、辦理流程和時限要求，明確為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務(wù)的境外機構(gòu)的報告義務(wù)。第三章變更與終止，規(guī)定銀行卡清算機構(gòu)變更事項，以及撤并分支機構(gòu)、終止部分或全部業(yè)務(wù)等行政許可事項的申請條件、申請材料、辦理流程和時限要求。第四章運營管理，提出銀行卡清算機構(gòu)建立清算業(yè)務(wù)規(guī)則、成員機構(gòu)約束、風(fēng)險管理框架、外包業(yè)務(wù)管理等展業(yè)要求。第五章監(jiān)督管理，明確人民銀行及其分支機構(gòu)對銀行卡清算機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，提出重大事項報告和業(yè)務(wù)報告要求。第六章法律責(zé)任，明確對銀行卡清算機構(gòu)違法違規(guī)行為的處罰措施及法律依據(jù)。第七章附則，包括名詞釋義、解釋權(quán)和施行日期等。
四、《辦法》增加運營管理和監(jiān)督管理章節(jié)的主要考慮是什么？
《辦法》結(jié)合市場實踐，針對銀行卡清算機構(gòu)日常經(jīng)營中可能面臨的問題，專設(shè)運營管理和監(jiān)督管理章節(jié)，既是促進銀行卡清算市場有序競爭和健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障市場各方合法權(quán)益的重要體現(xiàn)?！掇k法》一方面明確銀行卡清算機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系、成員機構(gòu)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系、業(yè)務(wù)連續(xù)性保障等方面的基本要求，讓銀行卡清算機構(gòu)經(jīng)營活動更加有規(guī)可依，提升合規(guī)管理水平；另一方面健全對銀行卡清算機構(gòu)的監(jiān)管機制，確保銀行卡清算機構(gòu)監(jiān)管更加有章可循，維護銀行卡清算市場秩序。
五、《辦法》出臺后，下一步有哪些工作安排？
中國人民銀行將會同國家金融監(jiān)督管理總局，嚴(yán)格依照《辦法》有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥推進我國銀行卡清算機構(gòu)的準(zhǔn)入與監(jiān)管工作。一是開展《辦法》宣傳解讀工作。二是結(jié)合各方意見建議，修訂完善銀行卡清算機構(gòu)行政許可相關(guān)配套文件，保障《辦法》有效落地。三是強化貫徹落實。督促銀行卡清算機構(gòu)合規(guī)展業(yè)，完善業(yè)務(wù)規(guī)則與風(fēng)險管理體系，提升銀行卡清算服務(wù)水平，促進我國支付行業(yè)健康發(fā)展。