記者 黃景源
2022年11月23日，上海市人大常委會第四十六次會議表決通過了《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），這是上海市人大常委會根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的第14部浦東新區(qū)法規(guī)。
汽車產(chǎn)業(yè)一直是浦東重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從2020年起，浦東汽車產(chǎn)業(yè)超越電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，一舉成為第一大產(chǎn)業(yè)。浦東是上海市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大區(qū)，汽車產(chǎn)業(yè)占上海市比重也逐年提高，從2015年的不到30%升至2021年的將近50%。
三大整車廠、120家零部件企業(yè)、3600億的產(chǎn)值，構(gòu)成了浦東汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是在智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域，基于人工智能和集成電路領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，浦東已形成從感知、決策、通信到智能座艙、自動駕駛等良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
“智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)是新興科技與汽車交通結(jié)合的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，正處于技術(shù)快速演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)加速布局的關(guān)鍵時期。”上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，此次表決通過的浦東新區(qū)法規(guī)，對發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試作用，增強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的制高點(diǎn)具有重要意義，“未來車”得以駛上“法治道”。
《規(guī)定》明確，無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、循序漸進(jìn)的原則，實(shí)行分級分類管理，按照從低風(fēng)險場景到高風(fēng)險場景、從簡單類型到復(fù)雜類型的要求，確保安全有序、風(fēng)險可控。
《規(guī)定》明確，開展無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請安全性自我聲明的確認(rèn)；無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車經(jīng)安全性自我聲明確認(rèn)的，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)車輛號牌，取得車輛號牌的可以上道路行駛；經(jīng)交通部門審核同意的，方可從事道路運(yùn)輸示范運(yùn)營活動。
加強(qiáng)對無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行過程的監(jiān)督管理，對于保障其安全可靠發(fā)展、防范控制風(fēng)險十分必要。
為此，《規(guī)定》明確浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門和臨港新片區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行的日常監(jiān)督管理；劃定開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用的路段、區(qū)域，驗(yàn)收通過后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，并在該路段、區(qū)域及周邊設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識和安全提示。《條例》還支持在浦東新區(qū)逐步擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用的路段、區(qū)域范圍，支持特定區(qū)域全域開放，豐富測試與應(yīng)用場景。
基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全是開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用的基本保障。
《規(guī)定》指出，根據(jù)國家有關(guān)主管部門授權(quán)，支持企業(yè)在浦東新區(qū)特定區(qū)域開展高精度地圖應(yīng)用試點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)高精度地圖數(shù)據(jù)安全。企業(yè)開展創(chuàng)新應(yīng)用過程中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法在境內(nèi)存儲；因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評估。
針對無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車的特點(diǎn)，《規(guī)定》明確了相關(guān)應(yīng)急處置措施：無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生故障的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)要求作出判斷，采取相應(yīng)措施確保車輛處于安全狀態(tài)；無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故的, 企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即暫停車輛運(yùn)行、開啟危險警示裝置，報警并視情派員現(xiàn)場處置；事故發(fā)生后兩小時內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將事故發(fā)生前至少90秒的視頻信息上傳至指定的數(shù)據(jù)平臺。相關(guān)事故過程信息和事故分析報告應(yīng)當(dāng)及時報送浦東新區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并保存至少一年，確保可追溯、可追責(zé)。
上海市經(jīng)信委副主任湯文侃表示，上海將依托上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、上海機(jī)動車檢測中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織，建立包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品測試、安全監(jiān)測和事故分析等在內(nèi)的技術(shù)支撐和安全保障體系，明確無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車開展創(chuàng)新應(yīng)用需要滿足的測試時間、里程、接管率等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮《規(guī)定》的頂層設(shè)計和指導(dǎo)作用。
今年8月底，國內(nèi)首條中心城區(qū)自動駕駛開放測試道路在上海浦東啟用，這也是目前上海風(fēng)險等級最高的開放測試道路。湯文侃透露，上海將劃定首批無人駕駛開放道路，并分批逐步拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路創(chuàng)新應(yīng)用范圍，豐富測試示范場景。